新形势下如何做好病死动物无害化处理工作

郭海超

（河南省孟州市动物卫生监督所，河南 孟州 454750）

养殖业已逐步从传统的分散养殖向规模化专业化发展，但在投资养殖业的过程中，往往对养殖业风险和养殖环节病死畜禽的处理估计不足，没有按最大处理能力设计病死动物处理设施建设，造成规模养殖病死动物无法处理。

一、病死动物无害化处理工作存在的问题

（一）法律意识淡薄

农村养殖场（户）主对动物疫病缺乏防控意识，再加上受乡村条件限制，有关法律法规难以深入民心，从而普遍出现养殖户法律意识欠缺这一现象。当有畜禽病死，多数养殖场（户）主不以为然，一般自行将其尸体就地掩埋或丢弃，并不会首先上报至有关事业单位。只有出现畜禽大规模死亡时，养殖户才会引起重视，继而上报并借助政府部门处理该事件。就此可见，法律意识淡薄不仅给养殖户带来了经济上的损失，也增加了动物卫生监督单位的工作难度。

（二）无害化处理不规范

因多数养殖场（户）主未经过专业培训，缺乏无害化掩埋操作经验，所以在对病死畜禽尸体进行无害化掩埋时会出现掩埋不足、处理不彻底、选址不当等问题。

（三）监管部门执法力度不够

由于执法部门经费所限，宣传不能全面持久，多数群众对此项工作不了解不重视；其次执法机构人员不足，执法设备欠缺，而养殖又在乡镇，地势偏僻，路途遥远，数量较多，任务繁重，依目前的执法力量，养殖根本无法实现全程监督，而乱抛乱扔病死动物尸体，更因取证难度大，无法追根溯源，得不到严厉查处，从而对违法行为打击不彻底，起不到震慑作用。

（四）无害化处理所用的设备及人员紧缺

随着交通的便利、牲畜交易、引种频繁，导致动物疫病频发，病死动物的数量也在不断增加，而目前无害化处理的方式仍是深埋，深埋需要大量的人力、物力，编制少、人员缺是目前县、乡动物卫生监督机构存在的问题之一，而这些专技人员还要承担区域内的动物防疫、检疫、农畜产品安全等工作，加之又没有专用的挖掘设备、运输工具，这些都极大的影响了病死动物无害化处理工作的开展。

二、新形势下做好病死动物无害化处理工作的建议

（一）加大宣传力度，增强无害化处理意识

动物病死后首先接触的是养殖人员，需要加强养殖人员对病死动物无害化处理的意识。首先是强化饲养者的主体责任，明确其负有病死畜禽无害化处理、动物死亡报告和处理情况报告的义务；其次是加大宣传力度，各级政府及职能部门应通过电视培训、讲座、发放宣传手册等方法宣传病死动物的危害及无害化处理的法律法规，以此来提高养殖户及屠宰企业对病死动物无害化的责任和法律意识。

（二）建立完善病死动物无害化处理机制

首先，建立病死动物无害化收集体系，依托养殖场、村组（社区）、专业合作组织和乡镇畜牧兽医站等建设病死畜禽收集网点、暂存设施，然后运往无害化处理场处理。其次，建立病死畜禽无害化处理体系，综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素，制定财政补助政策，确保无害化处理场所能够实现正常运营。最后，建立病死动物无害化监管体系，切实加强基层监管力量，加强监管人员无害化处理技术培训，提升监管人员素质和执法水平，保障监管工作经费。

（三）扩大病死动物无害化处理补助范围，完善补偿机制

应扩大病死动物无害化处理补助范围，目前的病死动物无害化补偿仅仅针对生猪，而实际中，病死动物有犬、猫、禽、仔畜雏禽等，且数量不低，但没有任何补偿标准，导致这些动物尸体无害化处理很难实现。其次应简化无害化处理登记上报程序，目前许多地方乡镇机构改革，基层动物卫生监督机构撤并入街镇，人员被分流，官方兽医奇缺，故，可以由街镇主管农业、经过培训的工作人员监督货主无害化处理，完成登记上报工作，甚至通过落实责任，由当地动物防疫员来完成无害化处理监督登记工作。通过扩大补助范围、简化上报程序等措施，提高养殖户开展病死动物无害化处理的积极性，保证病死动物得到及时处理。

（四）强化监管队伍建设

加强监管队伍法律法规、业务技能等方面的培训和工作作风建设，建立一支精干高效的专业化、职业化监管队伍。要明确监管责任，监管人员要包场、包片、包村、包乡镇，对不暂存、上报随意抛弃病死畜禽的要及时发现及时处理，同时对病死畜禽无害化处理确认、汇总、上报和补助经费发放等项工作进行全程监管，确保工作规范有序。

（五）完善监管措施

加强监管信息化建设，引导畜禽规模养殖场（区）、屠宰场、收集存贮点、无害化处理场等安装视频监控设备，对无害化处理过程进行录像、存档。建立健全病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、装卸运输、无害化处理补助发放各环节管理制度，确保病死畜禽全部无害化处理和财政资金安全。

结束语：

病死动物无害化处理在保护环境、肉食品安全、保障畜牧业健康发展等方面具有重要的作用和深远的影响，政府部门应该不断完善病死动物无害化处理机制，提高处理技术和方式，增强群众的积极性，从而保障人民身体健康和社会和谐稳定。