浅谈邻国博物馆政策的演变

江功艺

（浙江旅游职业学院，浙江 杭州 310000）

纵观邻国对于旅游发展的态度在不同的社会发展阶段差异很大，近代以前，邻国的旅游活动主要以宗教为中心，明治维新以后邻国的西方人逐渐增多，邻国的国策转变为向西方学习。产生于21世纪初2003年（平成15）的邻国观光立国战略以及带来的观光政策的转变，并不是像20世界60年代以前那种以获得外汇为目标入境旅游政策的简单回归，而是在新的社会条件下对国家旅游发展的全新安排。社会转型的大背景下，经过长时间关于旅游及旅游发展政策的讨论，特别是内阁总理决定召集的观光立国恳谈会，提出了《观光立国恳谈会报告书》，对于旅游的作用从各个方面给予了充分肯定，邻国观光立国战略所体现出来的观念发生了深刻的变化。观光建设既要为旅游者提供服务，也要保障当地居民的需要，甚至从根本上说，观光发展是为了当地居民的利益。邻国认为，国家要有吸引力，就必须既适宜当地居民的居住，让居民的生活和人生经历丰富多彩，值得夸耀：又适宜于旅游者的访问，建设宜居宜访的城镇和国家。观光立国战略的综合性使各种因素结合在一起，在社会发展中可以发挥引领性作用。经过反复论证，邻国给予观光立国战略以较高的评价，认为从明治以来经过了一百三十余年，“二战”后也有六十余年，现在到了把观光立国和产业立国作为车的两轮，克服所有困难，促进社会发展的时候了。观光立国战略作为国家整体发展战略对于社会的影响是巨大的，尤其是对各级地方政府的行政政策更具有指导意义，许多地方政府开始把发展旅游作为地方政策的核心内容。

2018年（平成30）3月2日在中央教育审议会上由林芳正文部科学大臣提出议题“在人口减少年代，探讨适应新时代的当地社会教育的振兴方案”，其中期待博物馆成为旅游资源以及围绕其进行的城市建设政策等要求呼声高涨，基于此，为了更好地探讨博物馆开发新作用，以公立博物馆为自治体为前提，主管由教育委员会部局转移到首长部局的新布局也提上了实施议程。

中央教育审议会生涯学习分科于2018年（平成30）7月9日公示“有关公立社会教育设施的管辖方式等的讨论结果”，其中博物馆如以下记载：

“纵观近年访日外国人旅客人数的增加，博物馆有待成为促进经济活体化的崭新有力资源的呼声日益高涨。并不是作为单个旅游资源应对，而是以博物馆本身作用为基本，使之成为一个让游客加深邻国各地理解、酝酿亲近感、促进居民交流的综合性复合型文化场所。博物馆的机能能够随之更为广泛发挥这一点相当重要。同时，从当地居民充分了解自己的家乡，充分热爱自己的家乡和充分帮助到当地居民自身生活等角度来看，博物馆也发挥着重要作用。需要留意的是，对照各个博物馆的情况，也有一些地方博物馆是并不能起到促进经济发展的。”

观察邻国近年有关博物馆政策的动向，邻国政府十分关注访日外国人游客的“游客意识”。同年5月，邻国政府为了更有效、综合性地推进以实现观光立国为目的的政策，召开观光立国关系部长会议，并于同年7月发表《观光立国行动计划》。其中，博物馆在《计划》中被指出：

“对于美术馆、博物馆等地的接待外国游客促进计划。建立国立新美术馆及九州国立博物馆(暂称)的同时，要注意推进作为重要文化资产的美术馆、博物馆当中的多语言信息的提供、解说的充实、以及藏品的数字信息化。”

以及十分重视博物馆与学校、家庭与当地社会间的联系。近年来，让包括老人和残疾人在内的所有人都过上舒适的生活，就是所谓的“幸福感社会”观念舆论的普及，同时到我国旅游的外国游客也在不断增加，基于这种倾向，各博物馆在开展各馆项目时，应该注意多注重游客的参与体验型观感，利用屏幕展示等设备，多让游客自己看、自己碰、自己试、自己想，通过灵活运用大字本和点字资源、完善托儿服务、外语展示和标记指南等，努力促进青少年、老年人、残疾人、婴幼儿家庭和外国人的参与。

综上所述，如今的博物馆政策已经被纳入邻国政府推行的观光立国政策之中。其方针即以访日外国游客为对象，通过观光振兴手段达成促进经济的目的。关于博物馆的旅游资源化的讨论在邻国政府的政策层面上得到了大力保障和急速推进。

进而，旅游要素作为博物馆运营和活动的一部分被迅速引入，并由此产生社会教育型博物馆和观光型博物馆两种截然不同的对立型博物馆群像。然而，可以超越类型差别，和谐发展对立博物群像的方法就必须引导当地居民创造以当地博物馆论为中心的“自主观光”型的“可持续发展的观光”。旅游目的地不仅不要重视游客的主体感受，也要同时满足当地居民的生活需要，构筑当地社会经济力提升、当地居民生活富足的社会模式。今后的“可持续发展的观光”当中，旅游者通过共同参与的亲身体验完成自身的社会学习，同时当地居民也通过博物馆为介质，与旅游者产生沟通交流，借此机会提高自身修养达成自我社会学习的目的，以此来实现“自主观光”。当然还有另外一种形式，即当地居民在自主努力创造当地资源转变为观光资源的同时，对于当地居民来说，不需要通过与旅游者的交流机会，也可以自身在创造当地观光资源的同时就形成了对自我的素质教育提升，满足了当地居民自身的价值体现。因此“自主观光”在摸索“可持续发展的观光”道路上，是邻国观光立国政策的一种沿袭，但更是新形势下的一种邻国式创新与有意义思考。

从邻国博物馆旅游开发过程来总结下邻国经验，第一，博物馆本身就是旅游活动的全部。大力培育博物馆旅游产品，使其不只是城市旅游中可有可无的部分，而是游客们的必经之处。这一策略适用于规模较大、历史悠久、文化藏品丰富，并具有良好市场知名度与影响力的博物馆。第二，创意性博物馆加之良好的市场营销推广策略能够生产出好的博物馆旅游产品。所开发的博物馆旅游产品必须具有独特的文化创意，能够形成一定的规模。第三，国外博物馆旅游产品与其他都市旅游产品之间形成了较好的线路连接与产品组合。第四，国外的博物馆旅游开发还非常重视对内外部公共空间的开放，并使之成为旅游参观的一个部分。第五，国外博物馆旅游开发一方面以免费开发的形式吸引更多的旅游者，另一方面不断形成规模化的旅游纪念品生产和销售系统，在进行文化传播和品牌建设的同时，也获得了巨大的旅游经济效益。