民办高校基层党建在意识形态安全工作中的引领作用与实现路径[1]

摘要：民办高校基层党建在对意识形态安全工作的引领作用上有着明显的差距和不足，该文针对民办高校基层党建工作具有特色的实际问题，分析民办高校基层党建在意识形态安全工作中的引领作用及实现引领作用的着力点，探索加强和改进民办高校基层党建工作的主要路径，给出多渠道高质量解决民办高校基层党建工作引领意识形态安全工作的“新答案”。

关键词：民办高校;基层党建;意识形态

作者简介：亢莹（1980-）女，辽宁海城人，大连艺术学院副教授，硕士，研究方向为马克思主义理论。

基金项目：本文系2019年度辽宁省高校党建理论研究课题《基层党建引领民办高校意识形态安全工作创新研究》（项目批准号：2019GXDJ-YB088）的阶段性成果。

基层是党的工作最坚实的力量支撑，基层也是意识形态安全问题的最前沿，必须把抓基层，抓好基层党建作为做好意识形态安全工作的长远之计和固本之策。基层意识形态安全，离不开基层党的领导和基层党建工作。党的十九大要求把包括高校在内的基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。 民办高校在意识形态安全工作上缺乏紧迫感，隐患较大。高度重视阵地建设，加强基层党的建设，对当下民办高校推进意识形态安全与党的建设具有极其重要的指导意义。

一、民办高校基层党建在意识形态安全工作中的引领作用

《中国共产党支部工作条例（试行）》中就明确，做好思想政治工作和意识形态工作是党支部的基本任务。意识形态安全工作点多、线长、面广，而基层党组织是意识形态工作的前沿阵地，是维护意识形态安全的战斗堡垒。新形势下基层党组织要切实担当起意识形态工作的主体责任，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，强化基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用。从基层党建对意识形态安全的作用来看，基层党组织是意识形态安全工作的主阵地和最前线，它内在地决定了党在民办高校意识形态的领导权。

基层党建要在民办高校意识形态安全工作中发挥政治引领作用。习近平总书记深刻指出：“意识形态工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。”民办高校基层党组织要建设成为凝聚广大师生主流意识形态的“主心骨”。要强化基层党组织引领意识形态安全工作的主业意识和主体责任，克服一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，打基础、补短板，增强政治自觉，强化政治担当，提高政治站位，履行政治责任，严格落实党中央关于意识形态工作责任制要求，切实做到守土有责、守土负责、守土盡责。

基层党建在民办高校意识形态安全工作中发挥思想引领作用。民办高校基层党组织必须加强理论武装，为引领意识形态工作提供强大思想保证。要坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑、指导意识形态工作。注重整体政治思想觉悟和意识形态的提高，培养党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，教育引导广大党员干部旗帜鲜明讲政治，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

基层党建在民办高校意识形态安全工作中发挥舆论引领作用。民办高校基层党组织要引领基层正确的舆论导向，加强舆论管控，为意识形态工作提供强大舆论支持。要牢牢掌握意识形态工作话语权，建好、管好、用好传播阵地，敢于和善于开展思想舆论斗争，不断增强党的号召力。要加强对基层师生群体发布的言论、图片、视频等的监管，对存在反动消极、低级庸俗等问题及早发现并及时处理。做好党群宣传工作，积极稳妥做好热点难点问题的舆论引导，不断增强党的凝聚力。要成立舆情工作小组，制定宣传工作方案，跟进报道基层涌现出来的先进事迹，弘扬正能量，为民办高校营造良好的舆论氛围。

二、有效发挥基层党建对民办高校意识形态安全引领作用的关键点

基层党组织建设水平直接关系到意识形态安全工作，而意识形态安全又反过来影响党领导根基的稳定与否。民办高校要以落实中央大抓基层、严抓党建和党管意识形态的部署要求为契机，努力改革创新，结合民办高校的特点和党建实际，以新思路谋划基层党建对意识形态工作的引领力。

要精准把脉，着力认识当前民办高校意识形态安全工作的薄弱问题。一是重视不够。民办高校决策层往往认为意识形态安全仅是政治需要，对推动学校发展作用不大，而党委往往高要求、低回应，对意识形态安全工作认识不到位，导致基层党组织建设管理方面“宽松软”，在意识形态安全工作上不能很好起到核心作用，把好方向、掌好舵。二是责任不明确，落实不到位。民办高校意识形态工作任重而道远，而基层党组织存在一些主体责任落实不到位，基层党组织负责人的思想认识不足，工作主动性不够，落实意识形态工作责任大打折扣，个别基层党务工作者认识不到位，造成相关政策解读、宣讲不到位，主流价值观的培育被弱化。三是力量不足，作用不明显。民办院校特殊的体制决定了专职教师总量相对于普通高校要少得多，并且工作调转流动快，导致其基层党建工作队伍无论从数量上还是质量上都远远滞后于工作的需要，以致出现意识形态工作开展难、组织难、管理难，队伍无人管、阵地无人守、工作无人干、舆情无人察。四是机制不健全。民办院校党建工作发展很快，但其基层党组织体系和制度建设严重滞后，使得其在意识形态安全引领作用发挥上力不从心，亟需探索构建一套即独具特色又科学可行的民办高校基层党组织建设工作机制。

要聚焦重点，着力实现组织上的全覆盖，提升组织力。《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（教党[2007]11号）要求建立健全高校基层党组织的工作体制和运行机制，指出“凡是具备建立党支部条件的行政、教学、科研单位，都要单独设置党支部，尽量减少跨单位、跨部门设置党支部”。民办高校基层党建方面最突出的现实问题正是在于组织架构不完善，民办高校要建立基层党支部组织架构，实现“纵向到底、横向到边”的全覆盖。按照“纵向到底”原则，在学校-院系-专业-班级建立党委-党总支-党支部-党小组的垂直组织结构，将党的基层组织延伸到师生工作、学习与生活一线。^[1]按照“横向到边”原则，把学校分成若干片区，把教师公寓、学生宿舍、社团活动、食堂餐厅、教学科研团队、实习实践基地、志愿服务组织等师生活动的各个场所作为网格，因地制宜，广泛建立党员之家、党员示范岗、楼层党支部和宿舍（社团、实验室）党小组等，使党的组织和活动嵌入到工作、学习与生活的最前沿。^[2]

三、基层党建引领民办高校意识形态安全工作的实现路径

针对民办高校基层党建的薄弱问题，要坚持意识形态工作标准不降，要以更大的责任担当、下更大的气力去面对薄弱环节，解决重点问题，力求在“怎么办”上有突破，开拓基层党建新高度，推动民办高校基层党建充分发挥其引领作用，把学校基层党组织的政治地位、核心作用体现出来了。

深化认识，落实责任，提高“引领”的自觉性。民办高校决策层要认识到意识形态安全不仅是政治需要，更有助对推动学校稳定发展，党委不能高要求、低回应，要克服对基层党组织建设管理方面的“宽松软”，要在意识形态安全工作上起到核心作用。引领意识形态工作不能是空谈，要深化认识，以落实好意识形态工作责任制为切入点，制定责任书。党委书记必须站在意识形态工作第一线，是第一责任人。必须选拔具有高度的政治敏锐性、使命感和责任感的基层党组织书记和党组织领导班子，压实党组织负责人第一责任和党组织班子主体责任，教育并监督好党员干部意识形态工作共同责任，做细做实基层意识形态工作。

加强主流意识形态教育，加强“引领”的方向性。民办高校基层党组织要通过持续不断地学习教育，在潜移默化的过程中取得实效。要以“三会一课”这一支部开展的党组织生活的基本形式，组织集中学习和分散自学，为师生掀起理论学习气氛起到示范带动作用，创建学习型党组织，唱好学习理论思想领域的主旋律、主乐章。通过开展讨论座谈、走访参观、竞赛等形式，开展形式灵活化、内容实际化思想政治理论引领活动，用靈活的政治理论学习为意识形态工作奠定思想基础。

要协调联动，创建“引领”工作模式。要着力构建民办高校党委领导、基层党组织负责、基层联动、制度保障的民办高校意识形态安全工作模式，确保基层各单位的整体规划和统筹协调。在工作实践中，民办高校基层党组织要构建齐抓共管的工作统筹协同机制，把党委对意识形态工作的要求融入到基层的各个组织中，在信息收集、分析研判、风险防控、阵地管理、事故处置等方面，各部门协同配合、协调联动、共同发力，形成意识形态工作合力 。

发挥基层党建的载体平台，有效“引领”阵地建设。民办高校基层党组织要主动抓好阵地建设，充分引领宣传媒介的载体作用，弘扬主旋律、传播正能量。要以互联网为主渠道，发挥基层党建的引领作用。通过“云端党建”大数据平台，在线落实党务工作、实时监督党内活动、随时掌握党员动态，凝聚党组织力量，推动支部建设标准化，持续发挥互联网优势，建立全方位、多层次、多形式的传播渠道，运用数字化技术建强意识形态工作战斗堡垒。

要配齐建强队伍，为实现“引领”提供人才支撑。完善专职队伍，有针对性的对基层意识形态工作进行研究、督查，确保校园意识形态工作顺利开展。要加大在基层党务人才队伍建设方面的经费投入力度，探索在职数、工资薪酬等方面向基层党组织倾斜，探索完善“基层党务工作者—基层党组织书记”人才培养机制，努力破解民办高校基层党务人才紧缺的难题。

强化和构建基层党建工作保障机制，为提升“引领力”保驾护航。一是要建立维护意识形态安全的管理制度机制，随时对基层舆情、影响意识形态安全的苗头性问题进行及时的研究和管理。二是制定意识形态安全的指导性规章制度，明确科学、统一的管理职责，探索建立惩罚处置机制。三是加强资金保障机制建设，筑牢基层党建发挥引领作用的资金保障屏障。四是完善基层党建引领意识形态工作的奖惩干部考核评价机制。要构建规范、科学的考核评价体系，把意识形态安全管控能力作为选拔基层党建干部的核心衡量指标之一，量化考核标准和任务要求。

参考文献

[1][2]广东统筹推进民办高校党建工作[N].中国组织人事报.2017-08-25 ;