落实草原禁牧和草畜平衡制度的思考

拉巴才仁

（囊谦县草原工作，青海 西宁 815299）

草原禁牧和草畜平衡制度是实施草原生态工作的重要内容和核心工作之一，从这一制度下发以来，囊谦县领导和农牧部门积极落实两项制度，并不断创新工作方法，取得了显著的成绩，但在实际工作中仍要不断的纠正与提高两项制度在实施与管理过程中的不足，全面落实草原禁牧和草畜平衡制度。

1 草原禁牧和草畜平衡制度在落实现状

1.1 补奖机制发挥有效的作用

草原禁牧和草畜平衡制度能够有效的开展，很大程度上取决于政府建立了完善的奖惩制度。农牧部门经常组织监管人员到牧区进行巡查，对一些非法占用地和一些破坏草原生态平衡的行为进行了严厉的惩罚，其中将一些故意破坏草原、影响恶劣的人员进行了调查，并配合草原执法部门立案调查。同时对一些表现好的村民进行了奖励，这样的制度，有效的提高了草原执法部门的权威，从而推进了草原禁牧制度和草畜平衡制度的有效实施。

1.2 有效的监督机制

农牧部门将草原禁牧和草畜平衡制度作为工作的重点，在工作过程中不断的提高自身的执法能力，时刻将草畜巡查作为工作的常态与重点。同时深化了草原承包责任制度，使得很多草原的纠纷得到了有效的解决，并在草原承包责任制的基础上，将草原分发到户，完善了使用权和经营权。另外也建立了网络监督机制，设立了村级草管员，村级草管员充分发挥了政府与村民之间的纽带作用，推进了草原禁牧和草畜平衡制度的完善发展。

1.3 草原禁牧和草畜平衡制度在落实的过程中存在的问题

1.3.1 宣传力度不够。农牧部门将草原禁牧和草畜平衡制度作为重要的工作内容之一，在工作的过程中不断的加强宣传，但是形式有些单一。例如只是通过宣传栏或者电视新闻播放的方式进行政策宣传，虽然部分百姓已经熟悉了这一制度和规定，但是仍然有一部分村民不是很清楚这一政策到底是什么，也不知道其政策的目的和意义，这就导致了很多人的思想认识不够统一，很难形成自觉履行草原禁牧和草畜平衡制度，没有形成浓厚的禁牧氛围。

1.3.2 制度和措施不够细化。农牧部门在出台草原禁牧和草畜平衡制度以后，结合囊谦县的实际情况出台了相应的措施，比如奖惩的标准等。但是有些措施不够细化，导致了操作性不强，没有完全依据村民的实际情况进行制定。比如在一些不遵守规定的村民进行罚款以后，没有将其公示出来，资金的流向也不明确，这就容易造成村民对于政府信任的缺失，降低村民自我管理、自我监督的积极性。

2 有效提高草原禁牧和草畜平衡制度的建议

2.1 加强宣传和引导

一项制度的落实与执行必须做到宣传和引导，通过宣传和引导能够使得村民真正的理解这一制度的意义和目的，首先可以制作宣传栏，将草原禁牧进和草畜平衡制度落实道到宣传栏上，可以通过标语的形式展现出这一制度的意义。其次可以制作宣传手册，将手册分发给每一个家庭，在这一走访过程中，工作人员便可向大家普及这一措施的要求和意义。另外，可以在电视台滚动播放草原禁牧和草畜平衡制度，加强宣传。最后，可以通过召开大会或者广播的方式强化大家的意识，从而促进村民能够自觉管理、自觉监督，进一步提高生态文明建设[1]。

2.2 细化规则和制度

在制度的实施和建立过程中要遵循以人文本、可操作性强的原则。所以在规则建立之初，可以征求村民的建议和意见，同时也要结合当地的实际情况，对实施草原的范围、处罚的标准、责任监管的范围等方面做出细化的规则制定，并可以将这些规定制作成责任书，与村民进行协商签订，一旦出现问题后，便能够找到对应的人员。并实施公示制度，一旦出现了问题，可以公示出来，做到公开透明。另外，对于减畜方面也要有细化的规则和制度，并可以设立奖金，鼓励牲畜出栏，并可以针对牲畜外销等方面设置奖金，保证畜牧业的长久发展。

2.3 加强工作人员的监督和执行能力

要设有专门的人员对草原禁牧和草畜平衡工作进行管理，指定专门的工作人员进行监督。此时工作人员的能力对于禁牧和草畜平衡的工作有着重要的影响。因此要增强管理人员的责任心，坚持每个月能够多次巡查草原禁牧和草畜平衡制度的开展和实施情况，同时在巡查完毕后，应该立刻向上级汇报巡查的情况，并指出存在的问题，也可以向上级提出建议和解决方法。另外，每一个片区的责任负责人应该将一些违规行为作出记录，按照程序和规定逐一开展，切实做到奖惩和处罚有依据[2]。

3 结语

总之，现阶段青海囊谦县的生态文明建设有了显著的成就，草原植被和生产力都有了很大的提高，草地退化的问题已经得到较为有效的解决，牧民的人均收入也有了很大的提高，但是草原禁牧和草畜平衡制度需要长期执行与实施，因此我们依然要不断发现执行过程中出现的问题，并不断改正，这样才能保证我国生态文明的长足发展。