辽宁省优化配置人才资源问题研究

崔文佳

（朝阳市委党校 辽宁朝阳 122000）

“十四五”时期是辽宁省实现全面振兴、全方位振兴的关键时期，优化配置人才资源、加快建立政府宏观调控、市场公平竞争的有序环境，对构建完善的人力资源服务体系，建设人才高效流动配置新格局，实现辽宁全面振兴、全方位振兴具有重要意义。

优化配置人才资源的背景和意义

优化配置人才资源的背景。党的十九届五中全会把人才强国战略放在了新高度，人才资源优化配置的主体将由单一化转向多元化，市场机制在人才资源配置中越来越起到重要作用。当前，辽宁省正处于经济转型期，更应该在优化人才资源配置中及时转变政府职能，对区域内人才资源配置进行宏观管理，科学配置人才资源流动，为我省经济高质量发展、脱贫攻坚，凝聚起庞大的人力人才资源伟力，服务党和国家各项事业。

优化配置人才资源的意义。一是人才资源是辽宁省经济高质量发展的根本动力。目前，辽宁省正处在振兴发展和经济高质量发展的关键期，亟需引进高层次人才、培养实用人才、优化人才资源配置、创新人才管理机制体制，为经济高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。二是人才资源合理配置有利于平衡我省地区差异。当前，辽宁省区域经济发展整体呈现不平衡、不充分状态，区域内人才资源差异大。大连市、沈阳市人才集中度高，而辽西北地区尤其缺乏高学历、高技能型人才，对经济高质量发展、脱贫攻坚带来很大压力。

制约人才资源的优化配置的主要原因

人才流动的内在驱动力较差。人才资源流动往往受经济利益驱动影响较大，辽宁省“双一流”院校4所，教育资源比中西部地区优越，但每年培养出的高素质人才却流向北京或南方发达省份，余下部分高等人才又向沈阳、大连流动，极少有人到省内三、四线城市就业，造成越落后地区越难引进适当人才的困境。

区域人才政策差别较大。近年，沈阳、大连、营口等省内城市也借助自贸区优势给予的优惠政策，吸引人才流入。而省内其他三四线城市的单位对人才的工资收入与一般工作人员没有适当拉开差距，没有相应鼓励人才引进的优惠政策，严重挫伤人才的工作积极性。

市场对人才资源优化配置的水平比较低。从我省的情况看，优化配置人才资源的市场化水平较低，一定程度上对扩大就业和促进公平就业起到制约。一是政府干预制度环境等行为，容易造成就业的不公平。二是就业的限制条件，不利于人才资源合理配置。三是市场对人才资源配置尚未形成完善的机制。

优化配置人才资源的对策建议

加强顶层设计，构建人才资源协调发展机制。一是建立市场化的人才资源优化配置机制。依托市场对资源配置的决定性作用，出台相应的人才管理政策，在人才资源培养、流动、就业过程中保证市场运行的公开、公平、公正原则。二是完善促进人才资源公平就业的法律制度。用法律法规进一步维护就业公平秩序，并且严格执行法律法规，加强对公平就业的监督和仲裁，以保证劳动者的合法权益。三是构建人才资源协调发展机制。让市场充分发挥在人力资源配置中的决定性作用，政府协调调度，进一步促进人才资源的市场性流动和配置，集中力量办好就业创业等事业。

强化人力资源支撑，健全人才共享共培机制。辽宁省新一轮振兴过程中，应加大力度招才引智，用人才资源支撑老工业转型，实现产业升级改造。依托沈阳、大连的区域发展优势，加强对省内外人才引进力度，立足全省发展目标，认清各地发展差距和侧重点，不断完善人才共享共培机制。分析省内各地的经济发展阶段、产业结构特点和对人才的实际需求的不同，“因地制宜”找准合作点，以需求为导向，为人才在各地区之间的合理流动创造更多有利条件。各层级的院校要加强共享共培机制下的合作，提高人才资源整体素质和专业素质，满足不同企业、地区对人才的针对性需求，为市场提供更多有价值的人才。

服务产业转型升级，推动人才资源高质量就业。一是持续优化人力资源结构。在国际人才交流、人力资源服务产业联盟、人才高交会等项目做好招才引智，加强高精尖缺人才引进。二是扶持高端人力资源产业发展。积极搭建招聘平台，做好智能化人才招聘，全面开拓人力信息咨询、人事代理、人才测评等相关业务，提供从人力资源开发到人力资源服务的全产业链服务，促进人力资源产业高质量发展。三是构建创新型人才培养和开发模式。通过全面深化教育改革为契机，推进素质教育建设，激发创新活力，努力形成有利于创新人才成长的育人环境。

鼓励人才基层就业，助力脱贫攻坚形成长效机制。一要加快推动人才资源与脱贫攻坚深度融合。突出以精准脱贫需求为导向的人才开发、培养机制，强化人才政策供给，强化人才资源对落后地区的带动和补给作用，推进人才资源与落后地区振兴发展相结合。二要强化基层干部队伍建设。充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，加强基层党员干部队伍建设，使党的各项理论、方针、政策，落实到基层。

完善政府对人才服务保障，提升政府调配管理水平。一是打破制度壁垒，使人才合理流通，为人才资源的畅通流通创造有利条件。二是加强基础设施建设，构建人才资源配置与地区发展一体化体系，为市场提供更多人才需求。三是完善社会保障体系，提高人才资源配置效率，保证人才资源服务行业的地方标准更统一，最终实现无省人才资源合理流动和优化配置的目标。