依法推进民族地区治理能力现代化

张东祥

（宁夏社会科学院，宁夏 银川 750021）

在全面依法治国背景下，坚持打赢脱贫攻坚战，是推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥中国特色社会主义制度优势的基本要求与直接体现。法治是推进民族地区治理能力现代化的基本路径，推动民族地区脱贫攻坚的法治化，促进民族地区经济社会加速发展，提高各民族群众物质生活水平是我国《宪法》与《民族区域自治法》的基本要求。我们应坚持和完善中国特色社会主义法治体系，推动宪法实施，贯彻落实民族区域自治法，以提高依宪治国、依法治国的能力，推进民族地区治理能力的现代化，为打赢脱贫攻坚战并积极衔接乡村振兴战略提供坚实的法制保障。

首先，健全民族地区全面实施宪法的体制机制。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。为依法推进民族地区治理能力现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，我们必须保证宪法关于民族地区治理与经济社会发展的相关规定、制度得到全面实施与落实。民族区域自治制度是我国的基本政治制度，民族地区治理能力的提升必须贯彻落实民族区域自治制度。民族地区依据《宪法》和《民族区域自治法》享有自治权，民族地区可以根据本地方的实际情况采取特殊政策和灵活措施加速经济发展。但自治权的行使必须符合我国宪法的规定和精神，必须推进自治条例、单行条例的合宪性审查工作，加强对民族地区立法的备案审查制度及能力建设；必要时，坚决依法撤销和纠正违宪违法的自治性规范文件。健全民族地方实施宪法的体制机制，确保民族地区治理能力的提升与脱贫攻坚的法治化合宪、合法。

其次，完善民族地区立法体制机制。《民族区域自治法》关于民族地区社会治理、经济发展与民族群众物质生活水平的提高有诸多原则性规定。为了推进民族地区脱贫攻坚法治化与治理能力现代化，我们必须持续完善民族地区立法的体制机制，提高民族地区的立法质量和立法效率，通过民族地区的立法将宪法与自治法的相关规定予以具体化。2015年，新修订的《立法法》将地方立法权扩展至设区的市。具体而言，我们必须坚持立法的问题导向和立法的部门间配合。民族地区立法应结合本地区经济社会发展实际需要，加强重点领域尤其是脱贫攻坚领域的立法，使立法符合民族地区脱贫攻坚等具体方面的工作需要，提升立法的科学性、针对性。民族地区立法应遵守法定立法程序，立法工作机制建设应注重本地区人民代表大会专门委员会、人民代表大会常务委员会法制工作委员会、政府法制部门和有关工作部门的紧密配合，实现立法过程中的资源和信息共享，保证民族地区立法工作的顺利进行。

再次，健全民族地区经济发展与社会公平正义的法律制度。民族地区经济社会发展、民族群众生活水平提高是实现我国社会公平正义的基本要求。为了以法治实现打赢脱贫攻坚战的宏伟目标，民族地区的法治建设应贯彻我国宪法富强、公正的核心价值诉求，为民族地区经济发展与社会公平正义的实现提供法律保障。法律所调整的社会关系直接与公平正义相关，法律的科学性和权威性有利于经济社会发展与社会公平正义的实现。社会主义法治建设包括立法、执法、司法和守法四个基本环节，民族地区经济发展与社会公平正义的法制保障建设也应从这四个方面具体展开。良法是善治的前提，科学、民主的立法才能促进宁夏经济发展与社会公平正义的实现。严格执法是宁夏经济发展、社会公平正义实现的基本途径，立法质量再高、法律体系再完善，如果得不到严格执行，法治对社会发展与公平正义的保证只能是纸上谈兵。公正司法是实现民族地区经济发展与社会公平正义的保障，习总书记多次强调公正司法，“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。在全民守法中实现经济发展与社会公平正义，要求各族群众自觉维护法律的权威，使各族群众都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

最后，加强对民族地区经济社会发展法律实施的监督。加强对民族地区法律实施的监督，是维护国家法制统一、保障民族地区自治权以及依法平等保护各民族合法权益的必要条件。行政机关的具体行政行为是最重要的法律实施行为，涉及民族地区脱贫攻坚与社会发展的国家利益、社会利益和群众利益。推进民族地区治理能力现代化，坚决打赢脱贫攻坚战要求加强对民族地区行政执法的严格监督，确保行政机关依法行政。民族自治地方的检察机关、审判机关检察权与审判权行使的合宪性、合法性是地方治理能力的重要体现，也是推动民族地区经济发展的重要法治保障，加强对检察权、审判权行使的监督是依法保护民族群众合法权益的重要方面。监察权关乎民族地区经济社会发展各领域的预防和惩治腐败工作，加强民族地区监察机关对于《宪法》及《监察法》的严格实施是民族地区治理能力提升与社会发展的重要保障。