浅析提高林草科技治理能力的主要措施

忻富宁 姚海英 孙峰

摘    要：在全球自然环境中，草原生态环境占据着重要的地位，而我国的草原面积十分广阔，因而维持自然生态环境的健康发展状态非常关键。在实际生产中，应加强对草原的生态保护，恢复草原植被，同时保证森林资源，以有效维持自然环境的生态平衡。主要针对林业草原的实际现状进行了分析，介绍了实际开展生态环境保护工作过程中所面临的问题，总结相应比较完善的保护林草资源的措施，旨在促进林草机制更好地融合发展，从而实现提高草原生态环境水平的生产目标。

关键词：森林;草原;科技创新;综合治理;措施

文章编号： 1005-2690（2020）20-0137-02       中图分类号： F323.3       文献标志码： A

林草的治理体系属于国家治理体系众多组成中的一部分，对于当前实施建设生态文明和美丽中国具有决定性的影响。努力实现并推进林草治理体系和治理能力朝现代化方向发展，不仅是完善自然、环境生态平衡的重要内容，更是当前建设美丽中国的迫切需求，其是实施统筹山水、林田、湖草系统治理过程中比较根本的要求，因此，要想促进林草事业的高质量发展，就必须进行林草的科学性治理。林草的治理必须站在国家战略全局的高度上进行开展，充分认识推进林草治理体系，了解具备现代化治理能力的重要意义。通过在实际工作中的经验总结，加快补齐短板制度，从全方位提高治理效能，不断推进林草事业现代化的建设步伐，从而在很大程度上为国家现代化的建设贡献力量。

1   林草科技治理的基本原则

1.1   坚持生态优先，保证绿色发展

在实际治理过程中，应该做好资源的保护工作，对于林草资源培育与利用加以正确处理，力争创建具有生态化、产业化的林草生态产业体系。

1.2   坚持因地制宜，突出特色发展

将我国丰富的林草资源作为坚实的基础，从而创建开发适宜的主导产业和新兴产业以及具有特色的相关产业，大力培植林草产品，建立全新的服务品牌，从而形成新的发展格局。此格局不仅具备充足的资源作支撑，还具备良好的产业带动性，从而通过适宜品牌的拉动而开创全新面貌。

1.3   坚持创新驱动，突出集约高效

目前，在追求产品创新加快的同时，还应大力推进组织创新及科技创新步伐，不断扩大生产规模，推动其朝着质量提升的发展方向前进，要素驱动逐渐被创新驱动而取代，同时将分散布局被集聚发展不断取代，从而实现培育全新发展动能的目標。

1.4   坚持市场主导，推进政府引导

对于资源市场配置，应充分发挥其所具备的决定性作用，并且以积极的态度培育市场主体，从而实现营造良好市场环境的目标。同样，需要充分发挥市场所具备的引导及监督管理作用，通过对于服务体系加以不断完善，进而建立全面发展的崭新机制。

2   林草科技管理中的突出问题和困难

2.1   发展出现不够充分和平衡的状态，存在产业争地的不良情况

纵观我国林草资源，普遍存在林草业发展起步相对比较晚的情况，不少区域还都处于初级阶段，表现出比较明显的不充分、不完整、不平衡的特征。而在实际发展林草资源的过程中，又会因为紧缺的土地资源，造成林业草原产业与农业等其他产业出现明显的产业争地的不良情况。

2.2   缺少资金投入，项目实施效果不明显

某些深度贫困地区在开展脱贫攻坚的过程中，当地政府会通过整合财政涉农资金用于扶持林业草原产业的建设。但是目前我国对大多的林业产业单位给予的投资标准普遍偏低，整合提高投资单价的力度根本不到位，出现造林单价与实际造林成本不符的问题，实际拥有的项目资金也仅仅能够负担种苗费和整地植苗的花费，而没有后期管护及培育的管理经费计划。通常会造成后期管护出现缺失的情况、人畜破坏的问题相对严重，最终导致造林的实效非常不明显，一些种植基地甚至会逐渐自然消亡。这些问题严重影响林业产业应有的促进地方经济发展、增加农民收入等功能的发挥情况。

2.3   产业结构缺乏合理性，基地建设的标准偏低

现阶段，我国实施天然林保护和退耕还林工程，在很大程度上促进了植树造林和林业的发展进程，大部分的宜林荒山都披上了绿装，因而适合发展林业的荒山增加。不少的土地基本上只能作为基本农田使用，严重影响发展的空间。这些有限的土地资源又会存在很多跟风种植新树种的奇葩现象，直接影响产业结构的合理性，造成产业基地在建设方面的标准偏低。

2.4   林业产业社会化程度低，未形成完整的产业链

目前，我国林业草原产业在生产经营方式上大多都以小规模家庭作坊为主，主要是原料销售型，林业生产在社会化和组织化方面的程度还处于较低水平，没有形成完整的产业链，自然也不能够进行规模化的生产，所以适应市场需求的程度不佳。还有一些业主和农户并没有充分对林业草原产业项目进行研究，存在脱离实际的情况，仅仅是盲目跟风立项，项目在开工时就会遇到很多的困难，很难达到理想的经营规模。加之生产技术标准相对落后，先进适用技术又存在普及率低的问题，而且林业现代化推进得比较缓慢，造成在市场上的影响力和竞争力都不够强，也没有坚强的抗风险能力，造成出现品种杂乱且产品附加值低的现状。综合以上问题，很难有效提高林业生产的经济效益，并没有顺应我国现代林业发展的要求，而且与农村社会经济的可持续发展需求也不能互相适应。

2.5   种苗基地薄弱

我国一些林草区域的种苗基地比较有限，且育苗品种相对单一，对于种苗基地的建设相对薄弱，无法满足城市在绿化、林业草原产业对苗木的需求。即使是外调的种苗，也会在生物学特性方面很难与当地的土壤气候条件达到完全适应的状态，导致在产业建设的过程中存在诸多的风险。

3   加快林业草原发展的主要措施

3.1   提高木材的供给能力

主要可通过2个方面来提高木材的供给能力：一方面是对木材进行定向集约方式的培育;另一方面是基于可持续经营方面，将人工用材林的培育工作落实到位，将国家储备林作为重点的发展对象，对于直径较大的树种和相对比较珍贵的树种，应该相应加大培育力度。强化中幼林的抚育工作，同时还应该始终坚持对低质低效林的改造[1]。通过多种方式大力支持林业重点的龙头企业，鼓励具备经营能力的社会投资主体，确保顺利开展原料林基地的建设。

3.2   大力发展经济林及花卉产业

可以大力开展一些规模适中且品质优良、具备明显特色的经济林及花卉基地，通过创建示范基地的方式，保证有效培育特色优势产业集群。此外，大力推广各种优良品种，将标准化体系作为基础，展开一些相关的工作，根据实际情况进行品种结构的调整，大力培育主导产品。还需要大力支持精深加工产业，有效衔接产销工作。

3.3   不断发展林下经济产业

相关主管部门可以不断针对现有的林下经济规划布局加以完善，配合制定有关保护和利用资源方面的政策。鼓励小农户及规模经济主体发展林下经济，从而逐渐提高林下经济在品牌建设方面的能力，并且继续针对相关产品的标准及技术进行完善，最终实现林下经济有效且规范化的发展。

3.4   特种养殖产业进行规范有序的发展

林区和草原的自然生态环境相对良好，且具有丰富的物种资源，所以更加适合建立非重点保护动物的特种养殖基地，可重点培育养殖大户，从而持续不断地促进动物繁育能力的加强。适当扩大种群规模，保证市场提供充足量。同时还应积极鼓励社会资本加入，以推进种源的繁育和规模化的养殖进程，配合大力发展野生动物的驯养及观赏产业，最终实现在保护、繁育及利用方面的协调发展。

3.5   大力发展森林草原生态旅游

积极开发有关森林和草原的生态旅游的产品及业态，建设相关的试点示范基地，大力推广特色森林草原生態旅游线路，加以广泛的推广。与此同时，还可以建立新兴的森林草原生态旅游地品牌，通过多种方式，对森林草原的生态旅游产业进行宣传。

3.6   培育壮大草产业

继续实施退耕还草工程，坚持做好草原生态的修复工作。建立草业良种工程，配合将优良草种的繁育体系建设工作落实到位，建立草品种的集中生产区。应该不断加大牧草种植产业方面的投入，为参与牧草种植的农户提供相应的经济补贴，还应在良种及机械方面投入补贴。此外，还应适当延长退耕还草工程的补贴年限。通过实际生产中的一系列举措，加强草产品生产加工基地的建设，同时给予草产品加工企业一定程度的经济补贴，促进草产品的加工可以更进一步地发展。加强草坪业发展的重视程度，更合理高效地利用草坪。积极发展草原旅游产业，集中创意推介大美草原的旅游活动，建立草原旅游的精品路线。

4   结语

综上所述，针对林草资源加以充分利用，在有效提高林草产业发展质量的同时，还能够保障相应的生态环境，提高农牧户的经济收益。因此需开发绿色发展、坚持特色发展、实现集约高效的生产，并且时刻将政府的引导作为工作指导，通过以上一系列措施，进一步促进我国林业草原产业以良好的趋势发展。

参考文献：

[ 1 ] 许冰峰.提高林草科技实效性的思考[J].中国林业经济，2020（3）：76-78.