浙江省生产建设项目水土保持“天地一体化”监管问题探讨

王龑 王琦 王清正

摘 要：近几年，生产建设项目水土保持“天地一体化”监管一直是水土保持领域探讨的热点，对生产建设项目扰动状况的跟踪掌握具有重要的实用意义。本文以此为出发点，以浙江省生产建设项目为研究对象，对水土保持“天地一体化”监管工作中遇到的问题进行了深入探讨，提出了可行的解决思路，消除了监管盲区。

關键词：天地一体化;水土保持监管;生产建设项目;浙江省

全国在建生产建设项目数量多、分布分散、扰动变化快，随着新需求不断提出、新要求不断提高，监管任务重、难度大的问题越来越突出，传统的监管方式已难以满足“事中事后监管”的要求。而浙江省经济发达，开发建设活动频繁剧烈，对监管工作的要求更高。

在探讨新形势下生产建设项目水土保持监管工作对支撑技术需求的基础上，姜德文[1]、李智广[2]等已将“天地一体化”概念引入到生产建设项目水土保持监管上，并在实施方案和技术上进行了探讨。水利部经过2015-2016年的试点示范、探索和带动，形成了一套生产建设项目扰动状况水土保持“天地一体化”监管技术流程;2017-2018年继续在全国各省推广监管示范工作，随后正式印发了《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（试行）》;2019年，“天地一体化”区域监管工作在全国各省铺开，并取得了一定成效。但由于各省生产建设项目情况及其水土保持管理规定存在差异，故各省在开展“天地一体化”监管工作中遇到的问题也有所不同。本文结合浙江省近几年生产建设项目水土保持“天地一体化”区域监管工作实际，对遇到的问题进行了探讨分析，并提出了相应的建议，旨在消除监管盲区，确保水土保持监管工作全面、到位。

1 水土保持“天地一体化”监管

水土保持“天地一体化”监管即采用先进的遥感技术，结合地面监督检查，实现对生产建设项目水土保持状况的全覆盖、适时监管[2]。其中，生产建设项目扰动状况合规性判别是 “天地一体化”监管中的核心环节。主要是基于遥感数据解译得到生产建设项目扰动图斑，在GIS技术支持下，将水土流失防治责任范围与遥感数据进行空间配准，获得生产建设项目防治责任范围矢量数据，然后将其与扰动图斑进行叠加分析，对生产建设项目扰动状况进行合规性判别，即判别是否存在扰动图斑超出水土流失防治责任范围、未批先建、地点变更等情况。

2 浙江省水土保持方案编制规定

根据《浙江省水土保持条例》第十九条：在省水土保持规划划定的山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域，开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设项目，生产建设单位应当按照表1规定编制水土保持方案。

由表1可见，浙江省生产建设项目水土保持方案有报告书、报告表、登记表三种类型，且其中的登记表中无防治责任范围图，这些编制登记表的生产建设项目成为“天地一体化”监管的盲区。

3 存在问题

3.1 编制登记表的项目较多，现场复核工作量大

由图1可知，生产建设项目扰动状况合规性判别主要是通过扰动状况图斑和防治责任范围的空间关系确定其合规性，因此，扰动图斑与防治责任范围的空间关系获取，是合规性判别需要解决的关键问题。

图1中的技术流程对编制报告书和报告表的生产建设项目的扰动合规性判别是普遍适用的，但对无法对浙江省编制登记表的生产建设项目扰动合规性进行判别，因为浙江省登记表中无防治责任范围图，无法获取其与扰动图斑的空间关系，也无法获取扰动图斑对应的项目名称。鉴于此，在扰动合规性初步判别时，扰动合规性只能初步判为疑似未批先建，且项目名称等信息也未知，这种面积大于1的扰动图斑是需复核的对象。近三年随着区域水土保持工作的开展，编制登记表的生产建设项目越来越多，造成需现场复核的扰动图斑较多，现场复核工作量大。

3.2 编制登记表的项目扰动合规性无法确定

针对以上扰动图斑，经现场复核后获取该扰动图斑对应的项目名称、建设单位等信息，然后在审批清单里查询是否有该项目名称，若无，则合规性为未批先建;若有，则合规性为合规或超出防治责任范围或为建设地点变更。但因这类图斑对应的生产建设项目水土保持方案登记表中无防治责任范围图，故此类扰动图斑的合规性仍无法明确，这是水土保持“天地一体化”监管在浙江省水土保持监管工作中遇到的瓶颈，也是目前亟需解决的难题。

4 结论与建议

综上可知，现阶段推广的水土保持“天地一体化”合规性判别方法的前提是水土保持方案中需附有防治责任范围图，对于像浙江省编制登记表（无防治责任范围图）的生产建设项目扰动合规性判别是一个盲区。近几年，随着区域水土保持的开展，浙江省编制登记表的项目越来越多，造成这种盲区涉及的项目越来越多，给水行政主管部门监管工作带来了困扰。

为了克服以上难题，消除监管盲区和漏洞，提高监管效率，确保水土保持监管工作全面、到位，建议浙江省各级水行政主管部门加登记表审批的管理：①要求建设单位提交的登记表附上以谷歌或百度等影像图为底图的项目占地红线图;②准确填报占地面积、建设地址等信息;③备案时同步提供完整电子版登记表及其图件;④对每个已审批项目的项目名称、建设单位、批复文号、批复日期等信息及时进行电子登记。

参考文献：（References）

[1]姜德文，亢庆，赵永军，等. 生产建设项目水土保持“天地一体化”监管技术研究[J]. 中国水土保持，2016（11）：1 -3.

[2]李智广，王敬贵.生产建设项目“天地一体化”监管示范总体实施方案[J].中国水土保持，2016（2）：14-17.

作者简介：王龑，硕士，工程师，主要研究方向为遥感和水土保持监测。

基金项目：国家科技重大专项（项目1编号：03-Y20A04-9001-15/16，和项目2编号：30-Y20A29-9003-15/17）