张养浩《三事忠告》的为政思想及其当代价值

路元敦

（泰山学院文学与传媒学院，山东 泰安271000）

张养浩（1270—1329），字希孟，号云庄，山东济南人，是我国元代著名的政治家、文学家。他的为政思想集中体现在其所著《三事忠告》一书中，此外，其诗、文、散曲等作品中也蕴含为政思想方面的内容。

《三事忠告》又称《为政忠告》，是《牧民忠告》《风宪忠告》和《庙堂忠告》三部书的汇集。《牧民忠告》二卷，凡十篇七十四条，系张养浩任堂邑、博平县令时所著;《风宪忠告》一卷，凡十篇，为张养浩任监察御史时所著;《庙堂忠告》一卷，凡十篇，为张养浩任参议中书省事时所著。《三事忠告》是张养浩一生丰富的为官经历、从政经验的总结。该书实用价值颇高，影响深远，在我国历代官箴书中占有重要的地位。

一、通过自修成为“仁人君子”

儒家一直推崇和重视自我修身。《礼记·大学》明确提出“修身、齐家、治国、平天下”的说法，并认为“自天子以至于庶人，壹是皆以修身为本”。[1]P1592)《礼记·中庸》也指出“凡为天下国家有九经”，第一条就是“修身”。[1](P1442)在儒家看来，修身是齐家、治国、平天下的根本。张养浩自幼深受儒家思想的熏陶，是孔孟思想的忠实信徒。在理学盛行的元代，他也接受了理学思想的影响。可以说张养浩充分继承了原始儒家、元代理学的思想，强调为官者要善于自我修身。“善自修”的思想贯穿于《牧民忠告》《风宪忠告》《庙堂忠告》三部书之中，是张养浩对为官者道德修养的基本要求。为官者在修身方面要达到什么样的目标呢？张养浩提出了“仁人君子”的目标。通过自修成为“仁人君子”，这就抓住了问题的根本。要做事，先做人。这是具有普遍意义的命题。扩而言之，要做好官，当然要先做一个有德行的人。为官者加强自身的道德修养，是其成为好官的重要前提。

张养浩以荣与辱之间的关系为切入点，论述修身的重要性。他认为，为官从政应正确认识荣与辱的关系，“凡在官者，当知荣与辱互基，得与失胥胜，成与败相为循环。古今未有荣而无辱，得而无失，成而无败之理”。[2](P222)为官要获得别人的敬重，则需善于自修，“惟善自修者，则能保其荣;不善自修者，适足速其辱”。只有注重自修，才能够做到“廉以律身，忠以事上，正以处事，恭慎以率百僚”;如果不善于自修，则会出现“徇私忘公，贪无纪极，不戒覆车，靡思报国”[2](P234)的后果。自修的方法有内修和外修两种。内修即通过自身的磨砺来提高自我的道德修养，外修即借助外在的力量实现自我道德境界的提升。张养浩认为内修的主要方式有自省、克性之偏、自律三种，外修的主要方式为教育。

自省。自省是一种重要的修身方式，儒家非常强调这一点。孔子教育弟子曰：“见贤思齐焉，见不贤而内自省也。”[3](P51-52)曾子也提出：“吾日三省吾身：为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”[3](P4)张养浩认为从政为官者要有自省之心。在《牧民忠告·拜命第一·省己》中，他提到“三省”。首先，在接受任职之命时，要“拊心自省”：“有何勋阀行能，膺兹异数？”问问自己有何特殊功绩、品行、才能而得到重用;其次，反省自己为官的动机：“苟要其廪禄，假其威权，惟济己私，靡思报国，天鉴伊迩，将不汝容”，假如只想着领取国家俸禄，借手中权势谋求一己之私，不考虑报效国家，那么上天也不会容你;再次，反省自己该如何做才能对得住公道和百姓：“夫受人直而怠其工，儋人爵而旷其事，己则逸矣，如公道何？如百姓何？”[2](P210)假如在其位而不谋其政，只图自己的安逸，就将对不住公道和百姓。

克性之偏。在《牧民忠告·拜命第一·克性之偏》中，张养浩告诫官员要针对己性之偏自觉加以克服、纠正，则为官就不会有什么困难，事情也就没有什么难办的。他提出，要通过“弛缓克之以敏，浮薄克之以庄，率略克之以详，烦苛克之以大体”，实现“痛自克治”。即用敏捷克服松弛，用庄重克服轻薄，用审慎克服草率，用大概、大要克服繁杂苛细，如此就能做到克服、纠正自己的短处。如果为官者不考虑自己所处的位置，“一循己性之偏而处之”，[2](P210)就很少有不失败的。

自律。为官者要严于律己。张养浩认为：“盖执法之臣，将以纠奸绳恶，以肃中外，以正纪纲，自律不严，何以服众？”他在监察御史任上,明确指出执法的官员因“纠奸绳恶，以肃中外，以正纪纲”，必须严于律己，这样才能为下属作出表率，才能服众。怎样才算作“严”？张养浩打比方说：“夫所严，如处子之居室，一行一止，一语一默，必遵礼法，厥德乃全。”[2](P227)在自律的同时，要重视自律有度，“不可以律己之律律人”，能做到“同官有过，不至害政，宜为包容。大抵律己当严，待人当恕。欲人人己同，天下恐无是理也”。[2](P223)这些均为不易之论，到今天依然有着重要的指导意义。张养浩还特别强调，无论在什么岗位上，都要做到戒贪，秉持一颗公廉之心去为官。在《牧民忠告·拜命第一》中，他专门写有“戒贪”条目，在《风宪忠告》中，他也多次提到为官要清廉。

重视教育。张养浩重视通过教育来提升为官者的道德品质与个人修养，把教育看作一种主要的外修方式。在《牧民忠告·宣化第五·勉学》中，他指出：“学校乃风化之本，俗吏多忽焉不以为务。是不知天秩民彝、一切治道，胥此焉出。”[2](P216)可见他极为重视教育的作用。在《风宪忠告·示教第二》中，他指出：“人之不可无教也。生如圣人，犹胥教诲，胥训告，况不能圣人万一者，可忽焉而不务哉？”认为圣人都需要接受教育，更何况不及圣人之万一的普通人？他认为“刑罚不足致治，教之而使不犯”，才是“为治之道”。[2](P228)特别强调教育对为政的重要性。他还认为，在教育过程中要注重榜样的示范作用。他说，凡为官者“能以诸葛孔明为法，唐之元载为戒，虽台鼎终身，又何悔吝之有”,[2](P234)即要以廉洁的诸葛亮作为榜样，以贪腐的元载作为警戒。

二、《三事忠告》中的为政思想

（一）《牧民忠告》的清正廉洁、勤政爱民思想

牧民即治民。《牧民忠告》一书是张养浩根据自己的为政经历，对地方长官的官德思想和为政之道所作的全面总结，包括拜命、上任、听讼、遇下、宣化、慎狱、救荒、事长、受代、居闲等十个方面的内容，容量颇大，做地方长官需要注意的方方面面几乎都涉及到了。在张养浩的三部官箴书中，《牧民忠告》包含的为政思想最为丰富，也最具有当代价值。但限于篇幅，在此不能一一列举，仅就贯穿全书的清正廉洁、勤政爱民思想加以简要分析。

为官要清正廉洁。在《拜命第一·戒贪》中，张养浩指出：“幅员之广，罔计其众。有民有土，为数几何。惟首□廉，庶不为世所诮。”明确提出为官首在廉洁清正，才不至于被世人所讥诮。况且“一身之微，所享无几”，[2](P210)如果贪欲难以满足，无异于自己伤害自己。他在《受代第九·不竞》中还说：“故君子之从政也，宁公而贫，不私而富;宁让而损己，不竞而损人。”[2](P224)对为官者清廉从政提出了具体要求。

张养浩指出为官者要管好自己的家人，即“禁家人侵渔”。他说：“夫居官所以不能清白者，大率皆由家人喜奢好侈，中既不给，其势必巧于求人。纵其所亲，或营利以侵民，或因讼而纳贿，或名假贷，或托姻属，宴馈征逐，通室无禁，以致动相掣肘，威无所施，己虽日昌，民则日瘁。”[2](P212)由于家人的喜奢好侈，导致官员走上身败名裂的道路。类似的情况在历史上和现实生活中并不少见。因此，管好自己的家人，不让他们利用官员的权势贪污受贿，这才是正道。

同时，还要管好自己的下属，不让他们为非作歹。张养浩说：“夫日佐官长治事，亲炙而不能阙者，惟吏为然。惟其亲，故久而必至无所畏;惟其不能阙，故久而必至有所挟。”[2](P214)吏员协助官长处理政务，在官员体系中，是不可缺少的。由于吏员天天和官长打交道，所以他们与官长的关系亲近，地位特殊。正因为既特殊又亲近，所以时间一长，吏员就会达到无所畏惧的地步。因此，必须加强对他们的管束和教育，以深防他们背着官长去做坏事。如何做到深防呢？张养浩指出：“欲其畏，则莫若自严;欲其无所挟，则莫若详视其案。所谓自严者，非厉声色，绝其馈遗而已矣;所谓详视其案者，非吹毛求疵，理其纲领而已矣。”[2](P214-215)首先，官长要严于律己，拒绝吏员的馈遗；其次，要详细查看吏员处理公事的文案，了解他们施政的纲领，使想要挟官长的吏员无机可乘。此外，还要赏罚分明，因为无论是治理一县还是治理天下，“赏罚明，则不烦声色而威令自行”。张养浩认为治吏比治民困难得多，因为他们“日处法律中”，“小过不惩，久必恣意而无惮”。[2](P215)这些都是切中肯綮之语。

为官要勤政，要敢于负责。县尹是一县的父母官，在就任前要详细了解情况，“比次其境，则路访途询民瘼轻重、吏弊深浅、前官良否、强宗有无、控诉之人多寡。至则远居数舍，召掌之者语其详、疏其概，先得其情”，[2](P211)把情况弄清楚，作为到任后的施政依据。作为县尹，全县的事都要管，如学校、仓廪、监狱、沟洫、听讼、救赈，等等。能够做到“相时度力，弊者葺之，污者洁之，堙者疏之，缺者完之，旧所无者增益之”，[2](P212)勤勉、高效地处理政事。做县尹的不但要勤政，还要善于为政。无论做什么事，计划要周密，繁略毕举；安排工作要根据工作的特点，做到时间合理，不折腾老百姓。县尹还要敢于负责，在《救荒第七·捕蝗》中，张养浩指出：“凡居官，必先敢于负荷，而后可以有为。”[2](P220)为官从政要勇于负责担当，才可以有一番作为。这是金玉良言。他特别强调，县尹要在均赋、捕蝗、救赈、对待流民等事宜上表现出应有的责任和担当。

县尹还要做到“心诚爱民”,[2](P211)具体来说，要做到教民、养民和安民。张养浩指出：“教民不至，则犯禁者多; 养民无术，则病饥者众。为守与牧，而使其至此，独归咎于民，难矣。”[2](P220)民饥犯禁，是县尹没有做好教民、养民的工作。所谓教民，主要指对百姓进行思想道德教育，扫除有悖于教化的丑恶现象。这就要求县尹要切实关心学校教育。对于百姓的某些出格行为，一要原情，二要严防。此外，县尹还要引导百姓发家致富。养民，顾名思义，就是养育百姓。如何做到养民？张养浩提出三个建议，一要“先劳”。具体说就是：“古之为政者，身任其劳而贻百姓以安;今之为政者，身享其安而贻百姓以劳。盖己逸则民劳，己劳则民逸，此必然之理也。”[2](P216)二要视“民病为己病”。他指出：“民之有讼，如己有讼;民之流亡，如己流亡;民在缧绁，如己在缧绁; 民陷水火，如己陷水火。一切疾苦，皆如己身当之，虽欲因仍，不可得矣。”[2](P214)三是不扰民。比如说劝农，他认为不必走形式，要注重效果：“农之勤惰，一岁之苦乐系焉。其所当为，有不待劝者。”“大抵劝农之道无他，勿夺其时而已矣。”[2](P216)安民是指让百姓安业遂生、免受骚扰，内容包括恤鳏寡、抑豪强、赈灾民等。在这些方面，张养浩都有精彩的论述，限于篇幅，不再具体展开。

（二）《风宪忠告》的执法为公思想 风宪，风纪法度，此处指执掌风纪法度的官吏，即监察御史。监察御史负责监督百官、弹劾不称职官员。风宪忠告，就是对监察御史的善意劝勉和告诫。《风宪忠告》一书主要从十个方面论述监察御史的官德思想和为政之道：自律，要做到严于律己，如此才能服众;示教，要教育官员不犯法，这是治国的最佳方法;询访，通过悉心询访，了解下情，掌握官吏贪邪、廉正的情况;按行，要做到廉洁自守，给下属做表率，并约束下属;审录，审理案件要做到口威心善，谨慎处理; 荐举，要以公天下之心，举天下之贤;纠劾，要做到铁面无私，无朝廷内外远近之分;奏对，要做到“竭忠吐诚，置死生祸福于度外”，“平心易气，惟事之陈”;[2](P231)临难，要做到明理自信，处祸患而不乱;全节，将节义视为“天下之大闲，臣子之盛德”，[2](P233)保全之。

《风宪忠告》一书提及十个方面的内容，但贯穿其中的是执法为公思想。可以说执法为公是这部官箴书的核心思想。

张养浩认为，纠劾朝廷各级在职官员的不法行为，整肃纪纲，是监察机构的主要职能，也是风宪官员的神圣职责。风宪官员必须出以公心，做到公正合理。他指出：“夫台宪之职，无内外远迩之分，凡有所知，皆得尽言以闻于上。虽在外，苟知居中者非人，纠而言之可也;虽在内，苟知外官者不法，纠而言之亦可也。大率惟务尽公无私，斯得之矣。”[2](P231)“尽公无私”是风宪官员执法的灵魂，也是纠劾工作能否顺利开展的根本保证。作为一名风宪官员，纠劾要不避权贵，要敢于碰硬。即使面对的是高官显宦，一经查实其有违法行为，也要秉公办理，严惩不贷，才会起到警示作用。在纠劾官员时，要注意区别君子和小人，不搞一刀切，也需要“尽公无私”的精神。

纠劾全国大小官员的不法行为，以维护国家的纲纪和根本利益固然重要，但加强对他们的教育，使他们遵纪守法、廉洁清正、知过必改，也同样重要。作为一名称职的风宪官员，既要做到威人以刑，又要做到诲人以善。对此，张养浩专门写有《示教》一篇进行阐述。

出以公心，荐举贤才。我国古代有外举不避仇、内举不避亲，唯才是举的优良传统。故张养浩指出，有些人廉洁且有才干，假若跟他“虽有不共戴天之仇，公论之下，亦不得而掩焉。苟非其人，虽骨肉之亲，公论之下，亦不得而私焉”。[2](P230)意即荐举贤才不能从个人的好恶、利害出发，而要参酌天下公论，服从国家利益。荐举贤才除了出以公心之外，还要悉心询访，使下情上达，从而避免“以先入之言为主”[2](P228)所带来的片面性。

不避危难，从容进言。张养浩认为风宪官员负有“言责”，要竭忠吐诚，置自身生死祸福于度外，不避危难，直言敢谏。“其或奏对于殿廷之上，平心易气，惟事之陈”，[2](P231)目的是维护国家和百姓的利益，即使“临难”，也绝不动摇。

（三）《庙堂忠告》的重民、用贤思想 庙堂即君主与宰辅大臣议政之处，宰相是管理百官的高官。《庙堂忠告》主要从十个方面论述宰相的官德思想和为政之道，即修身、用贤、重民、远虑、调燮、任怨、分谤、应变、献纳和退休。

虽然张养浩在《庙堂忠告》中讲了十个方面的内容，但重民思想和用贤思想是其核心思想。“国之所以昌，四夷之所以靖，朝廷之所以隆，宗庙社稷所以血食悠久者，微民不能尔也。”[2](P235)百姓关乎宗庙社稷之兴衰。宰相如何做到重民？张养浩认为：一要兴利除弊，“闻其害而除之，睹其利则举之，牧守非其人则易置之”;二要正身帅下，“大抵下之所为，惟上是视。在上者诚有重民之心，而天下不治者，古今无有也”。[2](P235)

宰相是君王的元辅，一人之下，万人之上，负有治国安邦的重任。和风宪官员不同，宰相的职责不是荐举贤才，而是使用贤才。张养浩说：“天子之职，莫重择相;宰相之职，莫重用贤。”[2](P234)张养浩还指出宰相要有远虑，要有应变能力。为相者贵在见微知著，深思远虑，同时还要善于应变，对于突发事件要沉着应对，使之转危为安。

三、《三事忠告》为政思想的当代价值

张养浩《三事忠告》所包含的丰富的为政思想，对当下领导干部的官德修养和为官之道具有重要的启示意义，颇具当代价值。

（一）立德修身 作为一名领导干部，首先要具有崇高的道德修养。《三事忠告》给我们提供了很多有益的启示和借鉴，比如为官者要自省、克性之偏、自律，要重视教育，通过自修使自己成为“仁人君子”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央极为重视领导干部的政德建设，提出明大德、守公德、严私德的思想，对领导干部的道德修养提出了更高的要求。2015年4月10日，中共中央启动了在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动，“三严”中的“严以修身”“严以律己”和“三实”中的“做人要实”都涉及到了领导干部要立德修身的问题。在新时代，领导干部要以更高的标准严格要求自己，在学习古今政德楷模为政思想与为政经验的基础上，不断加强自身的道德修养。

（二）以民为本 《三事忠告》的核心思想是以民为本。张养浩提出要教民、养民、安民、重民，而且还提供了很多具体的做法。这些好的思想与做法给当今的领导干部以启发与教益。中国共产党的宗旨就是全心全意为人民服务。习近平总书记指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”[4](P1)2013 年6月，中共中央在全党开展党的群众路线教育实践活动；2019 年6 月，中共中央在全党开启“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，都是要让全体党员、领导干部牢固树立群众观点，弘扬优良作风，时刻牢记共产党人的初心与使命。“‘民为邦本，未有本摇而枝叶不动者。’‘天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。’我们共产党人必须有这样的情怀。”[5](P31-32)习总书记的讲话掷地有声。

（三）廉洁公正 廉洁公正的思想内容在《三事忠告》中占有很大的比重。廉洁自守，公正坦荡，营造一种风清气正的政治环境，这是对为官者政德素质的基本要求。为官者要管好自己，管好家人，管好自己的下属。为官者要公正地选拔人才，公正地处理政事，不徇私舞弊，不贪赃枉法。2012年12月4 日，十八届中共中央政治局召开会议，审议通过了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。这些年来，党中央以八项规定为切入口和动员令，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势。我们欣喜地看到，党中央以巨大的决心和勇气持续开展的反腐败斗争，已经取得了压倒性胜利。

（四）勤政担当 勤政是对为官者最起码的道德要求。为官者如果不去报效国家，不为百姓办事，只去满足自己的私利，那是天理人情所不能容忍的。勇于担当，敢于负责，也是对为官者基本的道德要求。这些在《三事忠告》中都有具体的论述。在现实中，有些领导干部在职位上不作为、慢作为、乱作为，存在庸政、懒政、殆政的现象；有些干部不敢担当、不敢负责，给党和国家的事业造成了很大的损失，产生了不好的影响。领导干部应认真读一读《三事忠告》一类充满古人政治智慧的书籍，做到勤政担当，勇于负责，以实际行动为国家、为人民做工作。