完善基层农技推广服务体系，推进现代农业示范区建设

张才年

（张掖市甘州区碱滩镇人民政府农业综合服务中心，甘肃 张掖 734000）

1 我区农技推广服务体系的现状

1.1 健全了区乡两级农技推广体系

甘州区现有区级农技推广机构2个，即区农业技术推广中心和区经济作物技术推广站，区农技中心承担全区农业技术推广和农产品质量安全监管检测工作，区经济作物技术推广站承担全区经济作物技术推广工作；乡镇农技推广站18个（各乡镇都成立了农技推广站，与农产品质量安全监测站两块牌子一套人马）。全区农技推广单位有在编在岗农技推广人员 118人，其中区农技推广中心30人，区经济作物技术推广站12人，乡镇农业技术推广站76人。农技推广人员中，高级农艺师15人，农艺师22人，助理农艺师28人，农业技术员7人。有硕士研究生3人，本科学历53人，大专学历32人，中专学历30人。

1.2 实行区乡“双重”管理的体制

区级推广机构为区农业局所属公益性事业单位，人事财务由区农业局管理；乡镇农技推广机构设在乡镇政府，是乡镇政府内设公益性事业机构，人事财务由乡镇政府管理。在业务上，乡级推广机构由区级推广机构管理指导和区乡两级双重考核。

1.3 建立了属地管理工作机制

区级推广机构接受省市推广机构和区委区政府农业局工作安排，乡镇农技推广机构接受区级推广机构和乡镇党委政府工作安排。具体工作上，区乡技术骨干接受省市区技术培训指导，乡镇农技人员接受区级技术培训指导，区乡农技人员共同开展对农民及科技示范户的技术指导培训。区级推广机构负责全区范围内的技术推广，乡镇农技推广机构以本乡镇为重点负责本乡镇范围内的技术推广。区、乡（镇）农技推广机构紧紧围绕农业农村农技推广重点任务积极开展工作，承担并实施国家和地方农业科技成果转化和推广项目，紧密结合当地生产需要引进农业新技术、新成果和新品种并进行试验示范推广，及时开展土壤肥料、农业节水技术推广、农业病虫等灾害的预测预报和防治，按照法律法规授权开展农业植物检疫和农资农药市场管理，广泛开展农业技术宣传培训，不断进行农业生产的产前、产中和产后社会化服务，为政府部署农业和农村工作提供意见建议等方面做了大量的工作。

2 农业技术推广体系存在的问题

2.1 一线推广力量薄弱，管理体制有待完善

对乡（镇）农业技术推广站的管理，目前的管理体制是“条块结合，以块为主”，乡（镇）政府管理人事权和财务权，区级业务主管部门管理各站的业务。在这种管理体制下，乡镇农技人员在编不在岗问题突出，部分乡镇农技人员从事行政或乡镇其他工作，而仍占用专业技术人员编制，参余专业技术人员考核、职称晋升和聘任。一些技术人员被安排完成中心工作，专业不专，几乎没有多的精力和时间开展业务工作。加之考核机制不完善，无法充分发挥专业技术人员的作用。

2.2 推广经费无保障，技术服务难度大

乡镇农技推广站工作经费少，开展试验、示范、技术培训缺乏必要的经费保障。技术干部知识更新培训机会少，队伍知识老化，接受新技术新知识的途径少，速度慢，与现代农业发展不相适应。

2.3 工作理念不适应，服务与需求脱节

科技成果目标大多还定位在高产量上，对市场需求大的优质高效的农产品研究不够；对传统的大宗农产品技术储备的多，对具有当地优势的特色农业产业中出现的新问题研究不够；技术推广工作的注意力集中在生产技术的环节上，对农产品储藏和加工等环节的问题研究不够，致使技术服务的需求与供给之间存在较大的差距，直接影响着农业技术推广工作的实际效果。

2.4 运行机制不灵活，被动服务绩效差

长期以来形成的行政管理型农业技术推广运行机制，缺乏科学的制约和激励办法，干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象仍然存在，导致有的人无作用可发挥，有的人有作用难发挥。

2.5 农技推广工作的深度广度不够

农技推广工作大多定位在引进、推广与产前、产中服务上，在产后服务方面研究探索得不够。农技推广激励机制不够完善，致使农技推广队伍的整体作用难以充分发挥。

3 对农技推广服务体系建设的建议

农技推广是科研成果转化为现实生产力的桥梁，是科研成果的继续和再创新的关键环节，是联系科研、教育及生产的纽带，是促进农业技术进步和增强农业竞争能力的重要措施。因此，在农业发展的新阶段之后，深化农业推广体系改革的过程中既不能简单地把农技推广机构推向市场，又不能简单地以强调稳定而维持现状，应从农村的实际和农民的需要出发，按照“推广目标现代化、推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化”的原则，积极稳妥地推进改革。

3.1 进一步完善农技推广体系

3.1.1 健全完善推广机构。科学设置人员编制，明确公益性职能，增强体系运行活力，提高服务效能。本着稳定县一级，加强乡一级，延伸带动村一级的思路，核定机构人员，明确县级农业主管部门对乡镇农技推广机构的人员调配、考评和晋升的管理与指导职责。

3.1.2 充实基层农技人才队伍。采取多种途径招聘相关技术人员，充实到基层农技推广机构，不断加强基层农技推广队伍建设，每个乡镇至少有3名以上专业技术人员从事技术推广，有2名以上专业技术人员从事农产品安全工作。每个村至少有1名基本稳定的科技示范户（技术指导员和农产品安全信息员）负责本村技术推广相关工作。建立健全管理职责，实现规范化管理，确保有效履职，解决农技推广服务“最后一公里”的问题，满足广大农民群众对农业科技的需求。

3.2 完善农技推广机制

3.2.1 创新管理机制，完善责任制度。发挥农技推广人员的工作积极性，结合事业单位改革推行专业人员全员聘用制、技术职务竞争上岗制、目标责任考核追究制，报酬、荣誉与绩效挂钩，奖勤罚懒，促使科技人员加强学习与实践，努力提高自身素质，提高服务质量。年初下达工作方案和工作安排，对服务区域、服务对象、岗位职责和目标任务进行细化分解落实，实行全过程目标管理。由服务对象、乡镇政府和县区农业主管部门三方共同参与监督考评，并将考核结果与绩效工资、职务职称晋升、岗位聘用直接挂钩。按照1名农技指导员1个示范基地、1个龙头企业、1～2个示范村、10个示范户的工作目标，重点针对特色主导产业，挂点服务农业龙头企业、示范村、示范基地、示范大户，辐射带动周边农户。

3.2.2 激活机制，创新方式，彰显农技推广活力。要制定优惠政策及激励机制，放宽放活科技人员，鼓励和支持他们去领办、联办各类专业协会、服务实体、农业科技示范园区（场），激励他们承担技术承包项目、开展群众性的技术培训、技术咨询和致富信息服务等。深化服务挂包平台，以产业大户、现代农业示范园、农业试验示范基地、农民专业合作社、龙头企业等为重点，实行驻点包户，让“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”。

3.2.3 深化服务网络平台。通过“12316”服务热线、农业科技网络书屋以及广播、电视、报刊等传统媒体实现信息共享，开发集网络、语音、视频、短信等为一体的现代化农业科技专家综合服务系统，尤其发挥好手机短信技术指导的作用，以信息化推进农技推广服务。推广现代服务方式方法，利用农业科技网络书屋，为县、乡两级农技推广机构及其农技人员、农民专业合作社、试验示范基地、农业企业等提供丰富、实用的现代农业科技知识。

3.2.4 重视农业科技示范场建设，突出抓点示范。县乡基层农技推广单位要按照"以站办点（场），以点展示，抓点示范，示范与推广相结合，产业发展与自我发展共生存"的发展思路，积极兴办农业科技示范点（场），组装配套和展示新品种、新技术，引导示范带动农民群众学技术、用技术。

3.2.5 强化农技推广机构与龙头企业的有机结合，更好地服务于农业产业化。农技推广机构要围绕当地的农业产业发展重点，按照市场的要求和运行规律，为龙头企业开展全程科技服务，形成龙头企业建基地，科技人员搞服务，农民、企业和科技人员三赢的有偿服务形式。

3.3 加强经费保障

各级政府要保证推广工作的经费，改善农技推广工作条件，多方筹资，在乡站修缮或新建业务用房、配置办公、检验试验、培训等仪器设备和科技入户交通工具加大投资，实现农技人员工作有场所，服务有 手段，下乡有工具，每个乡镇每年应有3-5万元工作经费。

3.4 加强技术培训

3.4.1 不断提高农技推广人员素质。分级、分类培训农技人员，省级重点培训县、乡农技推广机构负责人和农技推广骨干，市级负责培训县级农技人员，县级负责培训乡镇农技人员。采取骨干培训、依托涉农高校委培、开展学历教育、加强新型职业农民培训等方式，选送种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人和回乡创业的农民工重点培训，免费提供培训、颁发培训证书、农业职业资格证书，对参学的农民学员免学费、书本费和职业技能鉴定考试费。

3.4.2 开展农村实用技术远程培训。利用现代远程教育系统平台，及时组织开展农技人员和农村实用技术远程培训。也可以推广农民田间学校。围绕当地主导产业和优势特色产业，依托农民合作社、龙头企业、村委会等，开办农民田间学校，开展丰富生动的启发式、参与式、互动式技术培训活动，实现了专家与农民面对面，技术与田间零距离。

3.5 推广目标现代化

农技推广要适应推进新的农业科技革命、实现技术跨越的要求，加速农业由注重数量向更加注重质量效益的转变，加速实现农业现代化。按照新阶段农业工业化、农村城镇化和农民知识化的发展趋势，农技推广工作要实现从主要追求数量向更加注重质量效益转变，从为农业生产服务为主，向为生产、加工与生态协调发展服务转变，从以资源开发技术为主，向资源开发技术和市场开发技术相结合转变，从主要面向本地市场向面向国内、国际大市场转变，为农产品优质高产高效提供可靠的技术保障，为调整农业和农村经济结构、提高农业整体素质和效益、增加农民收入提供强有力的技术支撑，为生态环境建设提供全面的技术服务，为提高农业的市场竞争能力提供坚实的技术基础。