尾矿库建设在塌陷区上的安全保障方法

（河北钢铁集团滦县司家营铁矿有限公司，河北 唐山 063701）

1 在塌陷区上建设尾矿库的实施背景

1.1 减少耕地占用的现实需要

矿山是传统产业中占地多、排放大、污染重、安全事故频发的行业。除了少部分尾矿得到应用外，相当数量的尾矿只有堆存，土地占用数量较大，随着尾矿库数量增加占用土地数量必将继续扩大[1]。据粗略统计，我国2000年尾矿废沙破坏土地和堆存占地达到1.87万km2～2.47万km2，每年在以300km2～400km2的速度增加，其中包括大量的农用、林用土地。这对我国这样一个人口众多、人均耕地面积很少的农业大国显然不够科学合理，同时也给社会造成了巨大的压力和难以化解的难题。

1.2 塌陷区上建设尾矿库对安全管理提出更高要求

尾矿库是重要危险源，必须加强安全生产管理。如果出现溃坝事故，不仅对矿山企业，也会对下游群众生命财产造成巨大的损失，给社会造成严重的负面影响。矿山企业是尾矿库直接生产者和管理者，是安全生产的责任主体，尾矿库一旦失事，也是首要受害者[2]。企业应增强安全意识，按照有关规定和标准，做好尾矿库科学化、标准化、规范化日常安全生产管理，这是保障尾矿库安全生产运行的基础。尾矿库本已难于管理，在塌陷区上建设尾矿库对安全管理提出更高要求和挑战。

2 加强塌陷区上尾矿库安全技术管理的方法

在勘察、论证、设计、施工、监理、验收等关键环节严格把关，在生产运行期间严格按照《安全生产法》、国家安监总局38号令《尾矿库安全监督管理规定》、《尾矿库安全技术规程》、河北省《尾矿库生产运行作业规定》等法律法规进行规范管理，确保尾矿库安全运行。

2.1 加强拟建尾矿库地质勘察和论证工作

委托具备相应资质和过硬技术能力的单位对拟建尾矿库开展地质勘察工作。按设计要求进行规范施工和管理能避免对下游造成危害，对存在的或可能存在的危险、有害因素，通过采取直接的、间接的安全措施，加强安全管理和个体防护等手段，通过采取切实可行的安全对策措施后，可以使得影响尾矿库安全的危险、有害因素得到有效控制，将危险、有害因素得到控制。

2.2 强化安全设施设计、施工和监理工作，奠定尾矿库安全运行硬件基础

尾矿库严格按照设施设计规范要求，结合塌陷区实际特点，健全尾矿坝、排洪回水系统、排渗系统、位移、浸润线、水位等在线监测和人工监测等设施。施工单位严格按照设计施工，监理单位加强施工过程监管，确保施工质量。

2.3 强化尾矿库安全运行日常管理

2.3.1 建立尾矿库安全技术管理机构，明确管理职责

企业主要负责人为尾矿库安全技术管理第一责任人；技术科负责尾矿库的技术管理工作；安全科负责安全监督管理工作；选矿厂是尾矿库安全生产的第一责任主体。

2.3.2 健全尾矿库安全技术管理制度

（1）作业计划编制：①企业按照尾矿库设计要求，结合尾矿库安全技术规程、规范，每年年初由技术部门负责编制《尾矿库安全生产作业计划表》，报主管领导批准。②尾矿库生产作业计划包括子坝堆筑、排渗设施实施、尾矿排放、观测安全设施实施、排水沟修筑、排水构筑物封堵、坝面覆土等内容。③按照年度生产组织计划，估算尾矿排放量，依据尾矿排放量、库容曲线和生产实际运行现状，综合考虑保证防汛、回水、冬季放矿管理等各项要求，预计年度堆筑子坝时间，按照设计要求确定子坝堆筑高度，因应急管理部门要求尽量避免冬季堆筑子坝，否则将向政府应急管理部门递交申请，待审批后方可实施。④按照尾矿库设计文件要求和安全生产实际，计划需要施工的尾矿库工程。根据公司有关规定，属于外委施工项目的，由选矿厂提出申请，机动科负责组织实施；属于公司内部施工项目的，由选矿厂负责组织实施。

（2）子坝堆筑作业：①子坝堆筑应按设计进行，由技术科负责与设计部门的沟通和协调子坝堆筑设计。②选矿厂根据尾矿库生产运行情况，提前向技术科提出筑坝申请，由技术科提出筑坝方案并报主管领导批准。需要外委筑坝的由技术科负责履行立项等审批手续，由机动科负责工程实施；属于内部工程的，由选矿厂负责实施。③每次子坝堆筑前都要办理《子坝堆筑安全作业证》，选矿厂要根据生产实际情况认真办理审批手续，安全部门负责日常监督管理和检查，杜绝无证筑坝作业。技术科应根据尾矿库设计文件相关内容及筑坝作业方案填写作业证。选矿厂或外委施工单位应根据生产现场情况制定全面的安全措施，确保作业安全。同时，将措施报安全科审核，并经主管领导审批同意后方可组织施工。④子坝堆筑作业应严格按设计进行，技术科负责技术管理，安全科负责安全监督管理，选矿厂负责筑坝作业的日常管理，地测科负责施工前放出子坝坝基的轮廓线、轴线位置、高程。

（3）尾矿排放作业：①设置在坝上的尾矿管道严禁放在坝面，必须沿坝肩外侧设置，在坝端与放矿主管道牢固连接，严防漏矿。要在放矿主管道上根据放矿量合理设置放矿阀门。②尾矿排放作业由选矿厂负责实施，技术科和安全科负责日常监督和检查。③尾矿排放时，应采用轮流放矿的形式，确保滩面高程、沉积滩坡度和干滩长度均衡并满足安全需要，库内水位、安全超高等必须符合安全要求。④放矿支管的管径、间距和放矿口开启的数量等宜参照设计并根据放矿实践确定。⑤尾矿排矿时，严禁直接冲刷坝面、坝坡和坝脚。放矿口的方向应朝向库内，不应横向或反方向排放，严禁产生矿浆回流。

（4）尾矿库安全设施的施工作业：①尾矿库安全设施包括坝面（坝坡、坝肩）排水沟、位移监测点、浸润线监测系统、排渗设施、排水井进水口封堵等。②安全设施应由设计部门按规范要求进行设计，由技术科负责履行安全设施设计手续的办理，并取得设计、施工图纸等资料。③安全设施的设计，必须符合尾矿库的实际需要，由技术科组织安全科、选矿厂等单位进行论证。

（5）尾矿库安全检查和管理：①安全检查分为汛期安全检查和非汛期安全检查。非汛期安全检查由选矿厂安全管理人员组织，每周检查一次并填写《尾矿库巡检记录表》，一旦发现隐患应及时处理，不能处理的要及时上报。②选矿厂应按设计的运行参数控制尾矿库库内水位，并每天检查一次，做好记录。库内水位可通过在库区内设置水位观测标尺的方式读取。③选矿厂应在滩面上设置最小干滩长度标识，并每天进行巡视检查。④选矿厂组织尾矿工每周对浸润线进行一次全面观测，填写《尾矿库浸润线观测登记表》，发现异常应及时上报处理，并应增加观测和坝体巡查次数。⑤选矿厂每月对溢洪道、消力池、坝面（坝坡、坝肩）排水沟、截洪沟、坝外排渗沟、坝上照明系统等进行检查，及时清理排水沟内杂物，确保上述设施安全运行，并填写检查记录。选矿厂应每天检查排渗泵一次，确保排渗泵运行正常。⑥地测科每月对尾矿库坝顶标高、干滩长度、位移监测点、水位等进行监测，并绘制现状图。⑦浸润线是尾矿库生命线，安全科每月对浸润线观测抽查一次，重点检查尾矿工是否真实的观测数据，并对选矿厂观测记录进行检查确认。发现弄虚作假行为要严肃处理。⑧技术科负责每月根据尾矿库检查结果组织分析，当出现不合格项时，应及时查找原因，制定整改方案。

（6）汛期管理：①每年汛期前，地测科负责进行尾矿库监测，并将尾矿库现状图交技术科；技术科根据尾矿库现状图负责进行尾矿库调洪演算，并将演算报告交安全科和选矿厂。②汛前检查由主管领导负责组织安全科、技术科及选矿厂进行专项检查。③选矿厂汛期应增加安全检查的频率。定期检查坝肩及坝面排水沟，是存在开裂、破损等问题，发现隐患要及时进行维护与修缮，雨后及时清除沟内尾矿砂、树枝、杂草、塑料袋等杂物。对坝外坡拉沟要及时修复。④选矿厂防洪抢险物资要及时到位，建立专门物资台账，定期对库存情况进行清点，发现不足及时补充。同时，加强车辆及工具的准备，确保通讯、供电系统、道路及照明线路可靠和畅通。⑤选矿厂值班调度应及时掌握汛期雨情和气象预报，并通知各级值班领导、尾矿工等人员，做好防汛准备。⑥选矿厂应加强值班巡查，监控库内水位，安装警戒水位标尺和标线。汛期前最大限度降低库内水位，保持排洪构筑物畅通。⑦选矿厂在线监测系统设置雨量器，由专业技术人员负责记录降雨量。⑧降雨期间选矿厂应严格落实“四个一律”和“五个到位”，24小时不间断巡查，重点监视库水位、坝面冲刷情况，及时向值班调度报尾矿库情况。⑨雨后，企业组织人员对尾矿坝坝体和排洪系统进行全面认真检查，发现问题及时完成修复和加固，采取措施降低库水位。

（7）档案管理：尾矿库生产运行档案资料是尾矿库安全生产的重要基础数据，由专业归口部门负责归档管理。应形成正式档案资料后及时归档，并长期保存。