武山县农民合作社发展现状、存在的问题及规范化建设建议

李龙龙

（甘肃省武山县农业农村局，甘肃 武山 741300）

武山县坚持把农民合作社培育发展作为推进农业产业化、集约化、规模化发展的重要突破口来抓，做大做强一批产业基础好、民主管理好、服务能力强、产品质量优的农民专业合作社，引导和带动全县农民专业合作社规范化发展，有效带动了农户稳定增收，有力促进了全县农业产业发展。

1 武山县农民合作社发展现状

近年来政府层面持续加大了对农民专业合作社的扶持力度，大量政策、资金向农民合作社等新型经营主体倾斜，对合作社发展起到了积极作用。2018年为武山县全面贯彻落实省、市脱贫攻坚决策部署，深入实施产业扶贫行动，围绕种养殖产业及特色产业指导贫困村每村至少组建2个以上农民合作社，使贫困村实现农民合作社全覆盖。2019年，按照省长唐仁健在全省农民专业合作社培训班上关于“市县乡三级要建立一支合作社辅导员队伍”的要求，武山县已组件95人的辅导员队伍，15个乡镇各5个农民合作社乡级辅导员，共计75名，同时聘任了20名县级农民合作社辅导员。为提高辅导员的工作能力，武山县农业农村局举办了2次全县农民合作社辅导员培训班，邀请省、市专业人员授课，对辅导员进行了全面系统的培训。截止目前，全县累计培育发展农民合作社1118家，培育各级示范社137家（其中国家级5家、省级33家、市级28家、县级71家），入社成员达到2.8万人，有效带动了4.4万农户稳定增收。

2 合作社发展存在的问题

2.1 合作社注册审核不严

农民专业合作社登记注册监管部门为市场监管局，一些农民为了能够注册登记合作社，拿了家人或邻居的身份证去工商部门登记注册，实际上这些人没有参与合作社的后续经营过程，导致合作社成了一人或少数人的合作社。

2.2 内部管理还不规范

部分农民专业合作社虽然设立了董事会、理事会、监事会，但组织开展活动相对较少，有的合作社管理制度、财务制度还不健全。虽然农民专业合作社在数量上已经达到一定规模，但成员数量及产业规模小、合作社与成员及内部成员之间合作松散、合作社集体实力较弱等问题仍然突出。

2.3 缺乏能人带动

由于现阶段农村有能力的年轻人都外出务工，不愿在农村创业，留下的都是些老人、妇女、孩子，导致农村人才缺乏，尤其缺乏有技术、懂经营、会管理、市场开拓能力强的带头人，制约了合作社的壮大与发展。多数合作社大都没有自己的名优品牌和认证产品，很难与终端市场直接对接，市场竞争力不强，带贫带富能力弱。

2.4 缺乏产业支撑

多数人对农民专业合作社在推动土地流转、加快农业规模化、集约化、标准化生产，发展现代农业中的作用认识不足。受当地经济条件限制，一些贫困村组建的合作社没有真正形成市场前景好、经济社会效益突出的支柱产业，制约着合作社自身发展，带动农户增收致富的效果目前还不明显。

2.5 融资渠道不多

由于组织规模小，经营时间短，多数合作社自有资产和积累不多，且不具备贷款主体资格，没有进行资产评估，资产难以抵押，缺乏融资条件，致使其自身发展能力普遍较弱，发展后劲不足，资金短缺已成为制约农民专业合作社发展壮大的最大瓶颈。

3 合作社规范建设对策建议

一是全面贯彻落实甘肃省推动农民专业合作社有效发挥带动作用培训班会议精神和全省加快提升农民专业合作社有效带动能力现场会精神，切实发挥农民专业合作社辅导员指导作用，指导合作社开展规范化建设。积极学习借鉴“宕昌模式”。为开展合作社规范化建设提供支持和保障。

二是大力开展合作社规范化建设宣传。市场监管和农业等部门要加大对合作社的规范建设宣传，在重点路段和种植养殖基地树立大型宣传牌，宣传农民专业合作社规范化建设措施和成功经验。同时，充分利用网络、微信公众平台等各种媒体，广泛宣传农民专业合作社的政策法规、合作知识、经验做法、先进典型，营造农民专业合作社规范发展的良好氛围。

三是加大对合作社负责人培训力度。大力开展合作社负责人、理事长、社员的轮训。按照合作社经营范围、生产现状等围绕利益联结机制建立、规章制度健全开展全方位培训指导，扩大生产规模，提升合作社发展水平和带动能力。

四是积极开展合作社示范社创建活动。针对合作社建设能力和水平，积极指导合作社申报示范社，开展示范性合作社创建活动，提升合作社规范运行水平。