风雨逆行显担当 百舸争流奋楫先——怀化市推进基层应急能力建设筑牢防汛救灾“安全线”侧记

文 / 通讯员 杨玉捷

暴雨滂沱，江河逐浪聚洪峰；众志成城，干群同心抗天灾。

自入汛以来，怀化市共经历了11轮强降雨天气过程，造成洪江市、洪江区、沅陵县、辰溪县、麻阳县等县（市、区）部分乡镇受灾。

面对灾情，全市204个乡镇（街道），2774个村（社区）应急机构工作人员在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记“人民至上、生命至上”的防灾理念，积极投身抢险一线，开展隐患排查、群众转移、人员搜救、物资转运等工作，发挥了“救援最前、应急为民”的铁军精神，让鲜红的党旗在抗洪一线高高飘扬。

强势推进 “六有”“三有”全覆盖

怀化市将应急管理机构和应急指挥系统向乡、村两级延伸，即在乡镇（街道）设立应急办、在村（社区）设立应急站。

在今年的多轮强降雨应对过程中，乡、村两级应急队伍发挥了“前哨”和“尖刀”作用，为科学、精准的指挥调度提供了强有力支撑。为进一步完善基层应急管理体系，该局党组正在着手研发村级应急终端。村级应急终端投入使用后，市应急指挥中心可通过终端直接调度指挥村一级，着力打通调度指挥研判的神经末梢。“应急终端完成后，我们可以随时随地将安全生产、防灾减灾等有关信息第一时间发送到村级，同时也能打开终端APP查看基层的安全安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、抗震等具体工作落实情况。”该局相关负责人表示。

这种有益探索是怀化市全力推进基层应急能力建设的一个缩影。

应急管理工作重心在基层，重点在一线。为了建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，怀化市自组建应急管理局以来，以深化基层自治为切入口，延伸应急管理触角，积极推进乡镇村应急管理工作机制，并于2019年9月下发了《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理能力建设的指导意见》通知。

通知表明要用一年时间，全面完成乡镇“六有”、村“三有”建设，即：在乡镇一级，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急能力标准化建设；在村一级，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的基层服务站（点）建设。明确了乡镇（街道）全部设立应急管理部门，名称统一为“应急管理办公室”或“社会治安和应急管理办公室”；村（社区）全部设应急管理站，由村支书记或村主任、安全专干、村辅警、护林员、报灾员等人员组成，村支书记或村主任任站长。

一石激起千层浪，全市应急人纷纷投入到基层应急体系建设中。截至2020年6月底，全市204个乡镇（街道）全部成立社会治安和应急管理办公室，应急管理工作人员1203人；全市2774个村（社区）有2747个成立应急站，完成率达99%，应急管理工作人员9021人。同时全市204个乡镇的应急指挥系统已全面建成，实现市、县、乡互联互通，将市县两级防汛抗旱指挥体系与应急管理指挥体系“合二为一”，实行扁平化指挥、实时调度、集成作战，确保决策执行从上到下一竿子插到底。

乡镇（街道）、村（社区）应急办（站）的设立，打通了应急管理“神经末梢”，有效填补了基层应急管理体系建设的空白，进一步夯实应急管理工作的基础力，拓展应急管理工作在前沿阵地的指挥力，成为该市开展应急管理工作的强力抓手，为推动应急管理事业发展提供有力保障。

面对灾情，全市204个乡镇（街道），2774个村（社区）应急机构工作人员在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记“人民至上、生命至上”的防灾理念，积极投身抢险一线，开展隐患排查、群众转移、人员搜救、物资转运等工作，发挥了“救援最前、应急为民”的铁军精神，让鲜红的党旗在抗洪一线高高飘扬。

未雨绸缪 筑牢应急“安全线”

“报告，我区连续降雨，土壤含水量饱和，已经发生田间渍涝和个别村庄积水，目前河流上游仍有强降雨，水位持续上涨，情况紧急。”4月27日下午3时，随着防汛警报声响起，来自鹤城区7个街道、3个乡镇、62个村（社区）应急办（站）的100余名抢险人员，开展以舞水河流域突降大暴雨暴发流域性洪水为背景的防汛救援演练，拉开了该区防汛抢险实战演练序幕。

现场，抢险人员分别演练了紧急排水减灾、冲锋舟快速救援、无人机搜寻失联人员、冲锋舟水上救援与自救等项目。演练组织严密、内容丰富、贴近实战，真实展现了抗洪救援一线一幕幕惊心动魄、紧张有序的场景……

自怀化市乡镇（街道）、村（社区）成立应急办（站）以来，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，未雨绸缪，不断完善应急责任体系、强化应急保障和预案，加强防汛、防灭火、抗震等应急演练，落实重点部位和关键环节应急准备，全力保障人民群众生命财产安全。

同时健全安全检查、隐患排查治理、应急值守、信息上报、预报预警、考核评比等制度；明确村（社区）加强应急管理政策的宣传贯彻、加强对各类场所的巡查检查、加强职责范围内隐患的整改、加强与上级政府和部门的联动、加强应急值守和信息上报等职责。到目前，全市各乡镇村（社区）应急办（站）都有专门的办公室、严格的规章制度、完整的应急预案、充足的物资储备和人员保障，并定期开展各项应急演练。

“应急管理建设体系向乡镇村延伸，就等于在应急管理的“神经末梢”配备了千只眼、千条腿、千张嘴，工作起来心里更有底了。”7月21日，麻阳县锦和镇长潭溪村应急站站长田昌均如是说。

不畏艰险 鏖战风雨缚“洪魔”

每一份平安的背后，都饱含着伟大的付出。如果你觉得岁月静好，一定是有人在为你负重前行。

在今年的防汛救灾工作中，全市所有县乡镇村的应急办（站）的工作人员冲锋在前，抢险情、除隐患、救群众，一幕幕迎战风雨的场景，一个个惊心动魄的瞬间，绘就五溪大地防汛救灾前线的壮丽风景。

6月23日凌晨4点，洪江区普降大雨，3 小时最大降雨达到233.6毫米，超200年一遇。

在高坡街街道木粟冲，汹涌的山洪沿着道路倾泻而下，导致该区域内涝严重。在木粟冲老字号粉面馆旁边，一栋房子的入口低洼处已经被洪水填满，水面漂浮垃圾遮挡视线，看不清水里的情况。

大事难事看担当，危急时刻显本色。在抗洪一线，全市所有基层应急办（站）的工作人员坚韧不拔、勇往直前，充分发挥了主力军作用。他们用自己的行动让受灾群众看到了希望，感受到温暖，为他们撑起了一片晴空。

水位上涨，救援火急。

该街道办事处主任张利和应急办副主任张嘉玲带队的工作组第一时间赶到现场，见此情形，二话不说，穿上救生衣，向水深处游去。

他们顺着没胸口的洪水，挨家挨户去敲门。十几分钟后，张利和张嘉玲合力将一个老人背了出来。这时，消防救援队赶到现场，大家齐心协力搭建起救援绳，依靠绳索的力量，从水中转移了一户又一户群众。一个多小时，5位居民转移到安全地带。

“多亏应急站的工作人员及时把我们转移出来，要不这么大的水真的很危险。”回忆起7月9日凌晨的强降雨，洪江市横岩乡菖蒲村村民宋先贵仍心有余悸。

他告诉笔者，头天晚上一家人已经歇息了，到第二天上半夜听到有人敲门，打开一看才知道是村应急站的工作人员让自己和家人转移到村部去，“当时我还不肯，后面工作人员给我们做了思想工作，因为我家的位置正好是在地质灾害点上，发生滑坡的危险很大，思前想后，我们决定搬到村部去。现在看来，要感谢咱们应急站的工作人员，要不是有他们，我们就危险咯。”宋先贵笑着说。

6月23日，暴雨倾盆，辰溪县潭湾镇柞溪村村支部书记、应急站站长田茹文和党员干部正在该村的地质灾害点排查险情。

“书记，地灾点的黄阿婆不肯转移，请求支援。”正在村里开展转移工作的村干部刘祥打来求援电话。10分钟后，田茹文带领工作人员赶赴黄阿婆家中，做了思想工作后得知黄阿婆是怕转移后会造成家财损失。“我们先把您转到安置点后，再帮您把家里值钱的东西也一起搬到安置点，您看这样成不？”看着眼前一脸诚恳的女干部，黄阿婆心头一热，连忙说道：“行，听你们的安排。”随后，大家合力把黄阿婆背到了村部楼的安全地带。

“乡亲们，目前龙旗山地质灾害点的裂缝正在不断扩大，根据县乡防汛抗旱指挥部的调令要求高风险地带的群众要尽快转移！”

6月12日下午6时，麻阳谭家寨乡乌林溪村响起阵阵敲锣声，该村应急站工作人员宋先早一边敲锣一边重复喊着紧急撤离通知。

为了应对强降雨，该村应急站通过小喇叭、走村入户敲锣等方式提醒村民转移，并且一对一进行安置。

“老乡，现在正在下大雨，可能有滑坡的危险，我们组织大家转移到安置点。”“不要担心，我们保证大家被洪水冲走的家财，政府会想办法补齐！”

6月24日，芷江楠木坪镇普降暴雨，辖区内山洪暴发，河水突涨。社区居委会主任、应急站站长杨长清冒雨在各组排查隐患，至杨家沙组时，他发现位于老院子地段有山体滑坡的可能，马上向镇党委、政府报告险情，同时就地动员群众转移。在个别群众舍不得家财不肯转移时，他当机立断以集体收购的名义让群众安心撤离。当山体滑坡发生时，6户15人已经转移到安全地带。

至7月26日雨期结束，全市实现不死一人，不垮一库一坝。目前，灾后重建正有续进行。

……

大事难事看担当，危急时刻显本色。在抗洪一线，全市所有基层应急办（站）的工作人员坚韧不拔、勇往直前，充分发挥了主力军作用。他们用自己的行动让受灾群众看到了希望，感受到温暖，为他们撑起了一片晴空。□