城市管理中流动摊贩治理困境及对策研究

郑敏

【摘要】在城市管理中，有效应对流动摊贩治理困境，能够提高文明城市建设效果。基于此，本文从城市管理中流动摊贩治理困境展开论述，详细阐述了健全城市管理法律法规、改善城市管理理念、优化执法手段、加强宣传工作力度这几项流动摊贩治理困境对策，希望可以为城市管理工作的发展提供助力。

【关键词】城市管理;流动摊贩;城市治理

流动摊贩“占道经营”等问题为环境建设、城市交通、公共安全等方面带来了严重的影响，同时，流动摊贩的特殊性，也使得相应的城市管理措施难以发挥效用，因此，城市管理部门应深入分析管理工作在此方面的困境，并采取有效措施，缓解流动摊贩治理困境，推动城市化建设工作的良性发展。

一、城市管理中流动摊贩治理困境

专业调查结果显示，流动摊贩群体主要包括残疾人、农民、外来无业人口等贫困群体。从年龄上来看，该群体中，有37%处于46～60年龄段、18%在60岁以上、42%在31～45岁，从学历上来看，小学以下文化水平摊贩数量占总体的65%，由此可见，该群体以中老年、低收入、低学历人群為主。基于此，在城市管理中，流动摊贩治理工作中主要存在以下几个困境：

第一，法律法规健全程度难以满足说服摊贩的需求，从上述调查结果可以看出，摊贩的年龄较大、学历较低，思想觉悟水平不高，基本只能依靠法律才能实现有效管理，但现阶段，城市管理以“借法执法”为主，缺乏专项法律作为保障，影响了管理说服效果;第二，管理理念不够合理，大多数摊贩处于社会收入底层，是群众眼中的弱势群体，而传统严肃的执法方式很容易引起群众舆论不满，不利于管理工作的开展;第三，执法手段单一、低效，综合上述论述与调查结果，仅依靠城市管理人员到实地进行管理的单一执法手段，难以达到高效治理的目的，且容易引起不良舆论;第四，宣传力度有待提高，宣传工作起到了正确引导群众舆论的作用，同时，也能够让流动摊贩认识到自身不良行为为社会带来的负面影响，而宣传力度不足，很容易影响宣传工作本身的效用，降低城市管理工作效果。

二、城市管理中流动摊贩治理困境的对策

（一）健全城市管理法律法规

自流动摊贩治理问题受到重视以来，国家陆续下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《城市管理执法办法征求意见稿》等文件，为制定综合性、全面性、统一的城市管理专项法律法规奠定了基础。基于此，可以适当借鉴其他国家的成功经验，以强化法律法规建设效果，例如：可借鉴新加坡的城市管理法律法规建设，为违法行为的种类、处罚方式、具体罚款金额等项目，设置详实、全面的细则，同时，在法规中明确提出规范的执法程序，即“亮证执法”、执法说明、申辩听取、执行处罚、开出罚款通知书、执法仪录像等，以强化城市管理对流动摊贩的约束作用。此外，还需考虑到摊贩综合素质水平较低的现状，针对“暴力抗法”等行为，制定统一的处罚标准，以保障城市管理工作人员的人身安全，以及执法工作的尊严。

（二）改善城市管理理念

为了优化流动摊贩治理工作效果，城市管理部门正在逐步改善自身的工作理念，并充分发挥了政府的服务型角色，尊重摊贩们的生存需求，将主动管理、严肃执法的理念，转变成了引导摊贩自我管理的理念，提高管理工作效率，例如：当前一些管理部门，选取城市区域内的合理地段，统一规划了固定摊位群，并还设置了多功能摊位车，优化了摊位外观，同时，确立了“定时、定点、定内容”的原则，且通过收取合理的保证押金，使摊贩规范经营，实现自我管理，构建了合法化、正规化的新型地摊经营模式，这不仅解决了治理工作的困境，而且还振兴了地摊经济，令受疫情影响的经济下行趋势得到了一定的缓解。此外，管理部门还基于源头治理的理念，在各地陆续开展了针对失业人口的专业技术培训，并定期举办招聘会，为外来务工人口、城市事业人口提供了有力的就业保障，减少了流动摊贩的数量，增强了城市管理工作效用。

（三）优化执法手段

在城市管理中，为了实现对流动摊贩的有效治理，管理部门基于当前的信息、网络技术，对具体执法手段进行了持续更新，以期消除单一执法手段，带来的低效率问题。在此过程中，政府部门借助信息共享网络，以及区块链、防火墙等安全技术，构建了一个互联互通的联合执法模式，将公安、环保、水务、交通管理等部门，纷纷加入到城市管理的队伍中，构建出了一个“大城管”联合执法模式，使各个部门能够针对城市管理中涉及到的职责内工作，进行及时、合法的处理，实现了整体协同、高效化的流动摊贩治理，大幅度提高了城市管理工作的效率。此外，各地城市管理部门还纷纷建立了智慧城管平台，并将该平台与以往的服务热线、公安服务平台进行联动建设，构成了感知、分析、服务、指挥、监察，“五位一体”的执法新手段，深入优化了治理工作的效率。

（四）加强宣传工作力度

为了增强流动摊贩的法律意识、正确引导公众舆论、优化自身形象，城市管理部门需要利用公众号、微博等当前热点信息传播媒介，来提高宣传工作力度，化解流动摊贩治理困境。在此过程中，各地城市管理部门陆续集结新媒体力量，围绕“城管执法、服务人民”的主题，将工作者的优秀、先进、感人工作事迹，进行了宣传，使公众对城市管理工作产生了全面、全新的认识，征得了更多的群众理解和支持，弱化了流动摊贩治理工作的难度。此外，城市管理部门还纷纷开展了城管体验日、城市管理热心市民表彰等活动，使群众能够积极参与到城市管理工作中，充实流动摊贩治理力量，提升了城市管理工作水平。

三、结论

综上所述，做好流动摊贩的管理工作，有助于文明、和谐社会的构建。在流动摊贩治理工作中，借助有效的城市管理措施可以强化管理工作的约束力、增强治理工作效用、提高执法效率、争取更多的群众支持和群众力量，从而提升城市管理工作水平，推动和谐社会的建设和发展。

参考文献：

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