国土空间规划体系下的绿地系统规划创新趋势

张玉平

摘要：随着城市化建设快速发展，城市内部绿地面积也逐渐增多，如何实现国土空间规划与绿地系统规划的协调统一是当前面临的一大难题。文章通过对两者关系进行分析，探讨国土空间规划下绿地系统规划创新策略。

关键词：国土空间;空间规划;规划体系;绿地规划

城市总体规划是在一定时间内实现城市发展目标，并对城市后期的发展方向、总体的规模布局、城市的建设做出进一步的确定。城市绿地系统的规划主要是通过对城市绿地进行定量、定性以及定位的合理安排，从而对绿地的五大功能进行更好地发挥，同时保证绿色空间系统的构成合理。城市绿地系统规划由政府组织城市规划、园林行政主管部门联合编制，依法纳入城市的总体规划当中。

1国土空间规划与绿地系统规划之间的关系

国土空间规划体系构建是中国空间规划结构进行全面调整、推进生态文明建设的重要举措，而城乡绿地系统规划在整个构架中承担着生态环境保护和绿色空间合理利用的重要职责。因此在新时期空间规划体系革新和城乡统筹发展的要求下，绿地系统规划须呼应国土空间规划层级，重视城镇开发边界外的绿地建设安排，以实现城镇开发边界内外、城市与周边更广阔区域的整体生态效益耦合，全方位、多层级、高水平发挥城乡绿地系统规划推进城市发展、促进城乡交融、塑造高品质绿色空间。在城镇开发边界内，须完善城市的绿地系统空间布局，推动生态宜居城市的建设。而在城镇开发边界外，要合理谋划山水林田湖草和人居空间布局，实现城乡生态人居空间的绿色协同发展[1]。

2城市绿地系统的主要功能

2.1城市绿地的使用功能

城市绿地系统规划作为城市规划中不可缺少的一部分，其主要功能就是它的使用功能。首当其冲的是它的经济效益。比如花园城市对绿地景观进行有效的规划，将其开发成为旅游观光景区，同时大力发展旅游业，以实现城市的经济增长。另外，优美合理的绿地系统能够大幅度提高当地人民的生活品质。例如种植树木可防风防沙，改善空气质量，减少呼吸道疾病。同时，开发公园供居民健身能够提高人民健康水平。由此可见，绿地的系统规划直接影响城市生活质量。最后，绿地的环境调试功能也不容忽视。优秀的绿地规划不仅能够保护现有的生态环境，还能恢复曾经被破坏的土壤和水源。充足的水源还可以调节温度，减少热岛效应。

2.2城市绿地的生态功能

绿地系统规划虽然属于专项规划，受国土空间规划约束指导，核心内容应符合国土空间总体规划，但由于其工作内容涉及绿色生态空间格局与城区蓝绿网络，与国土空间总体格局优化密切相关，在建设生态文明理念的指导下，绿地系统规划实际上已成为市级国土空间总体规划的前置性、基础性工作之一，从编制的技术逻辑出发，编制顺序与审批顺序应有所不同。在编制市级国土空间规划前，关于生态战略的绿地系统规划应先行编制规划纲要，作为空间规划编制的依据之一;在市级国土空间规划批复后，再對绿地系统规划进行法定性批复。由于涉及较大空间尺度，一般运用景观生态学原理作为市域生态网络构建的理论基础，研究对象不仅包括重要的生态资源和生态空间，还包括维持生态要素流动和生物多样性在内的生态过程，涵盖土地资源、水资源、环境、生态和气象气候等方面[2]。

2.3城市绿地的美化功能

不仅如此，城市绿化还能起到美化市容的功能，随着人们生活水平的提高，对绿地的需求量也迅速增加，而通过改造地形，种植花草树木等途径可以创造一个美的环境，为人们营造出绿色健康的生活空间。比如在城市中不难发现，不少绿色植物随着季节的变化，而有着不同的颜色或者造型，形成了城市中一道亮丽的风景线，既能满足了人们的审美需求，又能够美化街景，提高城市的艺术格调。

3国土空间规划体系下的绿地系统规划创新策略

3.1确定规划范围

城市绿地系统规划与城市规划相同，其复杂性要求我们必须提前制定城市绿地建设规划，保证城市绿地建设的顺利实施及良好发展，使城市绿地系统与其他类型建设系统保持平衡状态。规划范围的确定，既是一项基础的工作，也是一个重要的技术问题。一般来说，就规划范围而言，城市绿地系统规划的区域可以与总体规划的规划区范围相一致，或大于城市总体规划范围，具体应根据每个城市的现状情况而定，以维护区域内地形地貌的相对完整为原则。

3.2采用合理的规划技术

基于国土空间基础信息平台，纳入更详细的绿地规划指标，更准确地掌握资源本底，在绿地规划的前期现状分析阶段，基于国土空间基础信息平台整合形成的基础数据库以支撑中期规划体系的展开。中期辅助决策阶段运用地理信息系统、遥感信息技术、GeoSOS系统的空间模拟等科学技术和平台，辅助城乡绿地系统规划的决策判断，从而形成绿地的结构布局、优化生态安全格局、构建生态网络体系。在绿地规划后期的规划评价阶段，在传统绿地指标的基础上加入扩展评价指标，如森林覆盖率、人均区域游憩绿地面积、人均绿道长度、景观聚集度、废弃地修复再利用率等指标，构成完善的指标评估监测体系。最后，通过景观绩效评价，对城市热岛、动植物栖息地、风景游憩、景观品质、运行维护、低碳环保等生态、社会、经济效益进行测算评估。为绿地的质量评估、效益测算、后期维护等提供科学及时的数据参考。从规划前期评价到后期效益测算，融入相关科学技术理论支撑，为城乡绿地系统规划的合理布局提供技术支撑和科学依据，推动城市绿地系统规划逐步走向定量化、科学化、合理化发展。

3.3划定生态控制线

根据绿色生态空间要素及其空间分布，与城镇开发边界、永久基本农田协调，提出生态控制线划定方案，在生态空间内实施与分级分类管控，并提出对应的管控策略，提升生态系统服务功能，维护城市生态安全。其中生态控制线中严格管控范围与管控策略应与生态保护红线保持一致。在生态控制线划定过程中，需与市域国土空间规划中生态保护红线划定工作紧密衔接，以建设“生态文明”为出发点，辨证处理不一致问题，确保将生态保护红线全部纳入生态控制线范围[3]。

3.4注重综合规划

在城市绿地规划的开展过程中，作为规划人员，应该充分地认识和利用周围的环境。在整体规划中，要把周围环境作为重要的一部分，并且要不断提升自身的专业技能、提高规划人员的综合素质。作为规划工作人员，一定要对城市的经济发展水平做到充分的了解，并且要根据城市的绿地系统适时地做出调整规划工作。作为规划部门，在对绿地进行系统规划的过程中，要充分考虑城市的环保要素、可持续性要素，要对城市的规划有更充足、更长远、更全面的认识，在此基础上进行绿地规划工作，对其进行综合的规划，不能为了更多地体现绿色而大规模地改造城市面貌。为了将城市建设的更加自然、更加人性化、更加和谐，一定要将绿地规划工作同城市整体规划相互融合与统筹。

结语

总之，规划能够有效并且合理地进行下去，在城市规划区进行绿地系统规划工作的过程中，一定要按照相关的规划原则来进行。规划工作人员在工作过程中，要将绿地系统和城市之间的关联进行有效的结合。只有做到这样，才能有效地保证绿地系统的规划到位合理，才能确保城市绿地规划工作的顺利开展。

参考文献：

[1]俞为妍.基于全域视角的绿色空间规划探索：以那经江北新区为例[J].江苏城市规划，2018，282（5）：16-22.

[2]蒋鹏飞.试论城市绿地系统规划与城市总体规划的关系[J].现代园艺，2018（11）：113-115.

[3]左为，唐燕，陈冰晶.新时期国土空间规划的基础逻辑关系思辨[J].规划师，2019，35（13）：5-13.