加强功能型社会组织党的建设

高志国

为推动功能型社会组织有序有效参与基层社会治理，通化市委全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入开展“红色领航新发展行动”，以打造“宝贝回家”志愿者协会党建“硬核”为突破口，在创新党建工作模式、理顺组织管理机制等方面大胆探索实践，形成了一系列可借鉴、可复制、可推广的有益经验。

一、加强功能型社会组织党的建设探索与实践

坚持“红色引领”，不断扩大党建工作“双覆盖”。一是创新党组织设置模式。制定了《通化市新时代功能型党组织规范化建设标准》，以地缘、业缘、趣缘党组织设置方式，全市262个社会组织实现党的工作全覆盖。2017年，“宝贝回家”志愿者协会成立党委，下设东北、华北等7个网络支部和1个直属支部，登记志愿者党员1287名，采取“一方隶属、双重管理、双重生活”工作模式，形成了党委“统一领导、条块结合、网格化管理服务”格局。二是配强党务工作力量。按照利于社会组织重视党建工作、业务工作与党建工作同谋划原则，通化市先后从社会组织中选任党组织负责人107人，选派党组织负责人24人、党建工作指导员99人。为便于“宝贝回家”志愿者协会党建工作开展，选派协会创始人之一、通化师范学院教授秦艳友担任党委书记，从行业管理部门择优选派党委第一书记和党建工作指导员。三是提升党内生活实效。充分发挥党组织的政治引领和桥梁纽带作用，推动社会组织担当政治责任、履行社会责任、化解社会矛盾，不断夯实社会治理基础。三年来，“宝贝回家”志愿者协会开展学习交流200余万人次，特别是在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，丰富“党建+爱心”内涵，党建工作得到了中央主题教育第七巡回督导组的充分肯定。

开展“红色活动”，持续推动党建工作“双增强”。一是坚持思想政治引领。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，主动践行社会主义核心价值观。“宝贝回家”志愿者协会党委组织开展各具特色的“党员先锋号”“党员示范岗”等活动，党员志愿者队伍精神面貌焕然一新，由初期每年找到10多个孩子增长到现在每年找到500多个孩子，寻亲效率大幅度提升。二是充分利用新媒体平台。通过“新时代e支部”、党支部QQ群、微信群等，不断优化党组织生活落实形式，运用快手、抖音等直播平台扩大学习教育的广度和深度。“宝贝回家”志愿者协会党委以“党建+寻亲”为主题，开展“点亮来路，让宝贝回家”活动，与腾讯、今日头条、优步APP等建立失踪儿童快速寻回机制，持续扩大协会公益事业知名度和党建工作感召力。三是不断丰富党建载体活动。持续深入开展亮身份、做表率、让群众满意的主题实践活动，推动社会组织高质量发展。“宝贝回家”志愿者协会党员志愿者争当“红领先锋”，东北支部和华东支部护送流浪了30多年的“小臭”回家，西南支部组织召开了贵州寻亲大会，圆了300多个家庭的团圆梦。

强化“红色支撑”，切实筑牢党建工作“双保障”。一是建强党建活动阵地。按照“便于协会工作、便于开展活动、便于服务保障”原则，紧邻市民政局为“宝贝回家”志愿者协会免费提供办公活动场所，并为符合救助条件的域外来通寻亲人员提供必要的救助保障。二是保障党建工作经费。在全省率先出台《非公党建经费列支使用管理办法》，省和地方财政每年为每名域内支部党员补助300元党组织工作经费，为党务工作者发放津贴。同时落实党费全额返还政策，加大市管留存党费拨补力度。近年来，为协会拨付党建经费30万元。同时，研究制定了《支持“宝贝回家”志愿者协会党委工作“八条措施”》，对协会发展给予大力扶持，凸显党建领航社会发展的“硬核”驱动作用。

二、加强功能型社会组织党的建设的对策

把科学设置党组织作为功能型社会组织党的建设的重要基础。一是按照“地缘”设置。适应功能型社会组织特点，科学构建党建工作区、块框架，保证党组织有力开展活动。二是按照“业缘”设置。根据行业分布以及具体工作任务，及时把党组织设置到行业协会上、重点建设项目上，把进行共同活动、参与共同项目的党员凝聚起来、发动起来，切实让组织优势转化为工作优势。三是按照“趣缘”设置。根据工作、生活、就业等需要，在有党员参与的社会组织中设置党组织，通过开展各项活动，把来自不同地域、临时参与某项活动的党员及时编入党组织，接受组织领导、参加组织生活。

把充分发挥党组织和党员作用作为功能型社会组织党的建设的重要目标。一是选优配强党组织负责人。要按照“政治过得硬、服务有本领、工作有招法”的标准，通过党员或业务骨干推荐、组织部门审核把关等形式，及时从骨干党员中选优配强党组织负责人。二是鼓励引导党员亮明身份作先锋。开展“三亮三做三满意”等主题实践活动，在尊重党员意愿和做好保密保护工作的前提下，号召广大党员亮明身份，发挥先锋模范作用。三是黨建工作与社会工作紧密结合。坚持“引领、服务、渗透、融合”的工作理念，推动党组织积极参与社会组织重大问题决策，引领社会组织健康发展;发挥党组织在处理和化解矛盾方面的优势，帮助社会组织解决实际困难和问题;推动社会美德与党的宗旨、党的初心使命相结合，使社会组织文化升华为党的宗旨和伟大实践;注重发挥社会组织和志愿者桥梁纽带作用，不断增强党和人民群众的血肉联系。

把建立健全制度机制作为功能型社会组织党的建设的重要保证。一是建立重要事项请示报告制度。协会凡涉及涉外活动、外事宣传等重要敏感事项，事先必须征得上级党组织和相关部门同意，严防出现政治问题、政治事件。二是健全落实党内生活制度。采取“互联网+党建”的方式，线下组织域内支部开展党组织活动，线上组织域外支部开展学习教育，推动协会组织生活科学化、常态化。三是建立党建工作述职制度。协会党委每季度调度基层党建工作中遇到的困难和问题，基层党组织每季度向上级党组织述职党建工作情况，保证协会各项工作有序开展。四是建立与属地党组织沟通联系机制。协会党委或其授权的域外党组织负责人，主动与属地党委组织部门联系对接，建立常态化沟通联系机制，在急难问题的协调处理上争取各方面的支持。五是建立党内推荐机制。对积极开展党建工作、成效明显的党务工作者、党员以及有入党意愿的优秀志愿者，在各地开展评先评优工作时，以协会行业管理部门党组织名义向属地党组织进行推荐，进一步激发志愿者服务社会的奉献热情。六是建立后备人才培养机制。通过建立“选育管用备”的人才培养机制，从支部成员、表现突出的骨干党员志愿者中发现和培养党建工作后备力量。帮助协会主要负责人发掘和培养协会接班人，保证协会党建工作和业务活动两不误、两促进。（作者系中共通化市委书记）

责任编辑/李    文