充分发挥高校基层党组织的职能作用

文_ 白广昭

党的十八大以来，高校党的建设日益加强，党对高校的全面领导不断深入，为高等教育事业的科学发展提供了思想保证、政治保证和组织保证。高校基层党组织特别是院系党组织作为高校党的工作和战斗力的基础，关系学科建设、人才培养、师资队伍、科学研究、社会服务等各项事业发展。面对新形势新挑战，坚持和加强党对高校工作的全面领导，有效激发高校基层党组织的活力，是高校迈入新时代、实现新发展的坚强保障。

一、进一步明确院系党组织的主要职责

高校院系党组织是高校治理体系中的重要环节，是学校党委和党员、师生员工之间的桥梁纽带，起着承上启下的作用，其作用发挥得如何，直接关系学校工作的各个方面，影响办学治校的整体水平。如果院系党组织的作用发挥不到位，党委的顶层设计和决策部署就难以得到有效贯彻落实。

在实践中，一些高校院系党组织建设中存在的薄弱环节主要表现为：一是院系党组织的职责不够明确，相对于党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，院系党组织的职责定位还不够清晰；二是制度建设有待加强，关于院系党组织书记和行政负责人的关系，以及院系党组织与党政联席会议的关系等方面的相关制度还不健全，实际运行中还存在一些矛盾；三是院系党组织书记对自身角色定位和担负的责任缺乏清醒的认知；四是在院系党组织的人员配备上，更看重院系行政负责人的人选，对院系党组织书记不够重视。特别是一些地方高校，人才相对缺乏，学校对院系党组织书记的配备重视不够，一定程度上弱化了党的领导。

在高校党的建设中，党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了有效发挥。院系党组织在高校党的建设中处在承上启下的重要位置，需要更好地发挥主力军作用。这主要体现在：领导本单位的思想政治工作；宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用；做好本单位党员干部的教育和管理工作；通过党政联席会议讨论和决定本单位重要事项，支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作等方面。学校党委统一领导学校工作，对全校办学治校进行顶层设计，具体工作要依靠院系党组织贯彻落实。明确院系党组织的主力军作用，就使得高校院系党组织这个关键环节的地位更加突出，职责职能更加清晰。同时，党委领导下的校长负责制就可以更加完善、更加健全，形成一个完整的体系。

二、发挥好高校院系党组织的职能作用

加强和改进党对高校的全面领导，实现高校治理体系和治理能力现代化，校党委的领导要坚强有力，院系党组织的政治领导也要坚强有力，要充分发挥院系党组织的职能作用，形成学校治理的整体效能。

一是加强院系党组织书记队伍建设。首先，组织上要配强院系党组织书记，选拔优秀的人才担任院系党组织书记，不能重配强院系行政负责人而忽视党组织书记配备，更不能把党组织书记岗位作为解决干部待遇的平台。其次，院系党组织书记要自觉强化角色认知，认清新时代加强党对高校全面领导的总体要求与自身担负的职责使命，带领院系在学科、科研、人才等各个方面积极作为。院系党组织充满生机活力，学校总体发展才会筑牢坚实根基。

二是构建以院系为主体的治理模式。学校实现简政放权，给院系适度配置人权、财权、物权，将院系打造为“准办学实体”。院系党组织要充分发挥主力军作用，推动院系自主调整专业学科、深化教育教学改革、创新人才培养模式、优化人才资源配置、合理利用公共财产资源、服务地方经济社会发展、加强对外交流合作等，全面推进院系改革发展稳定各项工作。

三是加快推进制度建设，为党组织职能作用的有效发挥提供有力保障。探索推进一岗双责制，院系党组织书记和院系行政负责人共同负责院系的全面工作，真正落实“党政同责、一岗双责”。坚持民主集中制，严格贯彻“集体领导、分工合作、民主决策、共同负责”原则。实施“双精通工程”，院系党组织书记和行政负责人既要精通党建又要精通业务。

探索推进双议事制，发挥好党组织会议和党政联席会议的职能作用。坚持一切重大问题必须经过院系党组织会议和党政联席会集体讨论决定，并规范议事规则，严格议事程序。“三重一大”事项及涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大问题，由党组织会议先行研究再提交党政联席会议决定。涉及教学科研、行政管理、学术活动等事项，应由党组织会议审核把关，再提交党政联席会议决定。不能用党政联席会议代替党组织会议，同时也要保证党政联席会议对院系重要事项的决策权。

探索推进院系党政负责人“交叉任职”制度。院系行政负责人同时担任党组织副书记，党政正职一肩挑的要增加配备一名副书记，侧重负责党建工作。明确职责权限，夯实主体责任，确保主要职责和交叉任职职责同时担当，最大限度发挥交叉任职的效能，推动党的建设与业务工作深度融合、互相促进、共同发展。

探索推进聘任制。围绕立德树人根本任务，深化干部人事制度改革，淡化行政级别，强化政治素质和专业能力，实行二级学院教学、科研管理岗位负责人聘任制，是推进新时代高等教育高质量发展的需要，是推动人才强校战略、创新管理体制、聚集优秀人才的需要。

探索推进全面考核制。对院系要全员考核、经常性考核、全方位考核，考核与奖惩相结合。重点考核院系党组织书记和院系行政负责人，以及党组织和党政联席会议。建立党建工作月度分析会制度，实现党建工作经常化。建立领导干部党建述职评议、基层党组织书记抓基层党建述职评议、师生党支部书记党建述职评议、党员民主评议等“四位一体”党建述职评议体系。制定科学的考核办法，重视考核结果运用，完善责任追究制度。