加强公立医院党外代表人士队伍建设的实践与思考

姚颖

[摘 要]我们党历来重视党外代表人士队伍建设。在新医改和国家高质量发展的背景下，公立医院正面临前所未有的挑战，对党外代表人士队伍加强素质建设和队伍建设提出了更高要求。文章对公立医院统战工作的实际进行深入思考并提出建设性的建议，从构建医院大统战格局、党外代表人士成长的制度保障、培养教育和举荐任用等方面，引导党外代表人士提高政治站位、提升参政议政和民主监督能力、弘扬医务人员的职业精神，为推动新形势下公立医院统一战线事业不断向前发展并实现医院高质量战略发展的目标提供有力的保障。

[关键词]公立医院;党外代表人士;队伍建设

一、加强公立医院党外代表人士队伍建设的重要意义

公立医院党外代表人士主要指医院中担任各级人大代表和政协委员的党外人士、高层次人才中的党外人士、担任中层以上领导职务的党外人士、民主党派各级组织领导班子成员、在有关社会团体担任一定职务并发挥较大作用的党外人士以及其他有成就、有影响的党外人士①，是公立医院党外人才的重要组成部分，直接影响医院的医疗质量、医院品牌和未来发展。

1.加强公立医院党外代表人士队伍建设是坚持和完善中国特色社会主义制度的必然要求

改革开放以来，中国共产党充分发挥社会主义政治制度的特点和优势，先后出台一系列政策、意见，为党外代表人士队伍建设提供了坚实的制度保障②。巩固党的执政地位、推进党的事业、加强公立医院党的领导，需要有一大批党外代表人士与我们党同心同德、同舟共济。医院支持党外代表人士在各民主党派中央和市委、在各级人大、政协履职尽责，广泛凝聚共识，使党外代表人士进一步提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

2.加强公立医院党外代表人士队伍建设是加强和改进意识形态工作的基本要求

习近平总书记在中央统战工作会议上曾指出，中国共产党对统一战线领导主要是政治领导，即政治路线、方针、政策的领导，让广大统一战线成员认同党的路线和目标并为之共同奋斗。统一战线里“大家多、专家多、名家多，做好意识形态工作肩负重责”③，尤其是公立医院的党外代表人士多是医疗、科研和教育等方面的骨干力量，是公立医院发挥学科引领、参政议政作用的领军人物，是实现创新驱动、科学发展的主导力量，同時他们在自媒体的发言往往具有影响力。因此，加强公立医院党外人士队伍的思想建设，重视对他们的政治引领，建立经常性的联系渠道，最大限度地凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，对于强化政治思想基础、净化网空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面具有十分重要的意义。

3.加强公立医院党外代表人士队伍建设是医院实现高质量战略发展的迫切需求

中国已进入高质量发展阶段，实现高质量发展，创新是第一动力，人才是第一资源④。在“健康中国”“绩

考”和“疫考”的背景下，新医改的深入推进必将促进公立医院的高质量快速发展，公立医院竞争的焦点，无疑是作为人才资源核心的高层次科技人才的数量和质量。公立医院是党外人才的聚集地，许多党外代表人士是医院的高层次专业人才，“后疫情时代”上海将建立公共卫生应急救治专家库，公立医院的党外代表人士将继续发挥主力军作用。加强公立医院党外代表人士队伍建设，对增强医院党外人才的凝聚力、提高党外人才的创新力、扩大医院品牌的影响力、增强和壮大医院综合实力具有重要的战略意义。

二、公立医院党外代表人士队伍建设的现状

上海交通大学医学院附属瑞金医院（以下简称瑞金医院）各民主党派均设有基层组织（台盟除外），拥有数量可观的民主党派成员，有些还担任了各党派中央、市、区级的主委、副主委或委员。在医院的临床科室中，正、副科主任中党外人士占近40%;在医院高级职称专家中，党外人士占到一半以上;高端人才梯队中也不乏党外人士，具有代表性的人物有王振义院士等;在地方历届人大和政协委员中，党外人士也占有较高比例。

瑞金医院党委历来十分重视统战工作，注重加强党外代表人士的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力。医院党委统战部门积极推荐党外代表人士参加各级各类培训，向各级政协、党派组织以及市级单位如市检察院等举荐人才，着力加强党外代表人士选拔培养。推荐党外代表人士担任医院党风廉政建设监督员发挥民主监督作用。1989年瑞金医院建立党派团体负责人季度座谈会制度，至今已有31年，座谈会主要围绕医院中心工作和重大决策开展讨论，医院党委听取有关部门情况的通报如医院运营状况、党风廉政建设、重要人事变动等;与会党外代表人士就每年“两会”关注的热点难点问题，立足国情、院情，从大局出发，发现问题、了解真情，提出各自建设性意见和建议，切实发挥党外代表人士建言献策作用，提高参政议政实效。

从瑞金医院党外代表人士队伍建设的现状与工作实践来看，党外知识分子在医护人员中比较集中，整体学历层次较高，政治素质较高，对中国共产党的执政地位自觉认同，与中国共产党合作共事关系不断改善;具有较强的参政议政意识，关心时事政治，在医院和各级人大政协发挥着重要作用;对医院统战工作整体评价良好。

但是由于医务工作的特殊性，我们看到公立医院还存在党外代表人士参与医院管理的机会还相对较少，参政议政的实践锻炼不充分，议政监督能力和政治把握能力还需加强;党外代表人士总量相对较少、代表性不强，后备队伍力量储备不足，存在人才断层危机;党委领导与党外代表人士联谊交友还需进一步深入，无党派人士对统战工作重视程度有待进一步提高。

三、加强公立医院党外代表人士队伍建设的建议

1.构建医院大统战工作格局，努力提高政治站位

习近平总书记指出，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。各级党委要把统战工作摆在重要位置，各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。” ⑤公立医院作为我们党统战工作的重要阵地，切实加强医院党委对统战工作的领导，构建医院大团结大统战格局，更加注重党外代表人士的队伍建设，引导党外代表人士提高政治站位，发挥他们独特的示范、引领和团结作用，对医院的改革发展事业具有重要的促进作用。

第一，医院党委领导、基层党支部、临床和管理科室要加强统战知识的学习，认识统战工作的重要意义，用好统一战线这一重要法宝。医院党委切实履行统战工作主体责任，建立统战工作领导小组和统战工作领导小组办公室，配齐配强医院统战工作人才队伍，加强统一战线方针政策的宣传如宣传党外代表人士典型事迹和党的统战工作理论，加深医院领导干部和中共党员对统战工作在新时代特殊作用的认识和理解，加强党对党外代表人士的政治引领和思想引领。

第二，在医院营造尊重信任党外人士的氛围，发挥党外代表人士的辐射带动作用。公立医院党外代表人士在社会上、专业领域和所联系的群体中都有较高的威望和较广的影响力，医院党员干部要真心实意敞开心扉接纳党外代表人士，密切与他们的联系和交往。真诚邀请党外代表人士担任医院社团的负责人，打破党派界线，用共同的兴趣爱好将彼此凝聚起来，如成立欧美同学会分会，把归国留学人员团结组织起来，扩大医院统战工作的覆盖面。

2.加强制度建设，提高党外代表人士参政议政和民主监督能力

制度建设是贯彻落实党的统战工作方针政策的必然要求，是党外代表人士队伍可持续发展的基础和保障;党外代表人士成长的各个环节，都离不开健全的制度规范和培养机制;新时代要加强公立医院党外代表人士队伍建设，必须以问题为导向充分利用好相关制度机制。

一要充分利用被黨外代表人士认可的医院统战工作相关制度。如瑞金医院季度座谈会制度，是一个有历史传承的统战工作优良制度，也是党外代表人士向医院建言献策的主渠道。通过这个座谈会制度，党外代表人士对医院及科室改革发展提出相关的意见和建议，也让医院党委和职能部门聆听到许多不同的声音。发挥好党委委员联谊交友制度，领导干部与党外代表人士真正交朋友、交真朋友，与高层次党外代表人士一对一联谊交友，精准有效地解决他们事业发展和工作生活中遇到的实际困难，提高党外代表人士的参与感和获得感。

二要不断完善能够提升党外代表人士参政议政和民主监督能力的相关制度。医院党委和行政部门要逐步完善并切实落实党务、院务公开制度、民主评议制度、重大事项通报制度等，并在制度中明确党外代表人士相应的权利、职责和使命，明确医院各相关部门落实制度要求，只有真抓、真做、真落实，才能真正发挥公立医院党外代表人士在医疗卫生事业改革中的特殊作用和智力优势。

三要建立健全与党外代表人士联合开展调查研究的工作机制，提高参政议政能力。民进瑞金医院支部成员申报了民进上海市委参政议政调研课题，在医院党委的积极支持和协调下，他们的调研课题研究成果获得了非常好的反响。医院党委将工作重心前移，从组织医院党外代表人士中担任各级人大代表政协委员的医护工作人员进行头脑风暴讨论“两会”提案、确定议案议题的方向，到组织专门工作小组为全国政协委员成立专家智囊团、最后形成优良提案提交全国“两会”，并被国家相关部门采纳，体现了基层党外代表人士参政议政的主动性和创造性。

3.培养教育和举荐任用相结合，弘扬职业精神

习近平总书记强调，培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍⑥。

一要加强思想教育和国情教育。充分激发党外代表人士的爱国情怀，内化为他们的自我教育和自我提高。坚持用中华民族伟大复兴的中国梦、中华优秀传统文化共同根脉、社会主义核心价值观去影响党外代表人士，不断提高其思想理论水平和政治鉴别能力。突破传统理论培训形式，加强党外代表人士的人文素养培育，大力弘扬医务工作者敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的职业精神，提高他们的职业道德水平。现阶段将优秀的党外人才认定为“无党派人士”，把“无党派人士”规范为政治面貌，让“无党派人士”有组织，有利于调动和增强无党派人士参政议政的积极性，增强他们政治上的归属感和荣誉感，

二要对后备队伍坚持培养和使用相结合。把党外代表人士和党外人才纳入医院人才培养计划，统战部门要加强与组织部门的紧密联系，多部门协调联动，坚持不懈发现人才、举荐人才和培养人才。把“无党派人士”建成为党外优秀干部人才的蓄水池，也有利于实施动态和统一管理。统战干部要更多地与党外人才沟通接触，要具备“识人”的慧眼和“用人”的胆量。坚持把专业培养和政治培养相结合，把党外专业人才培养成为符合医院改革发展要求的卓越人才，在培养中发现，在发现中使用，医院党委要统筹将一部分优秀人才留在党外，对党内党外人才一视同仁，同时发扬伯乐精神，让一些资历浅但本领强、能干事、干成事的党外人才脱颖而出，并得到选拔使用。

三要把人才培养和社会实践有机结合，鼓励党外代表人士积极服务医院和社会。发挥党外代表人士的智力优势，深入改革开放前沿地区、边远山区贫困地区等开展社会调查、国情考察等主题实践活动，增进他们对党情国情市情的了解。推荐党外代表人士到卫生行政部门挂职锻炼，利用专业优势投身到“一带一路”建设当中，投身到“智力扶贫”的第一线，投身到改革发展的最前沿，让他们在情况复杂的环境中得到磨砺，增强他们化解社会矛盾、驾驭复杂局面的能力。

注释：

①《党政干部统一战线知识读本》，人民出版社、华文出版社，2016年版，第433页。

②韩金伟：《党外代表人士队伍建设为开创多党合作新局面奠定坚实基础》2018年10月16日，http：//www.minge.gov.cn/n1/，2018/1016/c415139-30344398.html.

③张裔炯：《习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话科学回答了新形势下统一战线的三个重大问题》，《中国统一战线》2015年第8期。

④高培勇：《深刻认识“我国已进入高质量发展阶段”》，《光明日报》2020年8月18日，第11版。

⑤中央社会主义学院理论学习中心组 ：《画出最大的同心圆：习近平中央统战工作会议重要讲话精神学习讲座》，中共中央党校出版社，2015年版，第209、

217、179页。

⑥《做好党外知识分子工作要讲究方式方法》，2015年6月11日，http：//opinion.people.com.cn/n/2015/0611/c1003-27139003.html.

（作者系上海交通大学医学院附属瑞金医院党委统战员、上海交通大学台联会秘书长）

（责任编辑   熊易芳）