明晰方向 找准定位在知行合一中推进审计融合发展

湖北省审计厅印发的《全省审计工作融合发展指导意见》（以下简称《指导意见》），明晰了审计发展的新方向、指明了审计发展的新路径、破解了当下审计发展的困局。近期，十堰市审计局紧紧把握《指导意见》中明确的“九大融合”方向，深入查找自身在融合发展中存在的不足，找准自身地位，积极推进《指导意见》在十堰落地生根。

一、深入讨论，以问题为导向树牢大融合理念

我们结合工作实际，深入学习领会“审计工作融合发展理念”的背景和意义，第一时间向市委、市政府报告，及时组织干部学习讨论，在学中思、思中悟、悟中行，力求达到学有所获、学以致用的效果。

（一）在主动宣传中营造氛围

积极向上沟通，阐明全省审计工作融合发展的新理念、新布局，努力扩大《指导意见》影响力。5月11日向市委、市政府主要领导汇报《指导意见》，引起市领导的重视。省政协副主席、十堰市委书记张维国当日即作出批示：“市审计局认真学习准确把握意见，切实贯彻落实意见精神”；5月13日，市长陈新武也作出批示：“各位副市长和市财政、发改、自然规划等相关部门认真研阅，加强与审计工作深入融合，推动全市经济社会高质量发展。审计机关要认真学习省审计厅《指导意见》，把融合发展的各项要求落实到审计工作中，促进审计工作上台阶，促进全市政府治理能力提升”。同时，主动对接《十堰日报》、秦楚网APP、云上十堰等市内媒体，发表《把握融合发展路径推动审计新发展》等解读和宣传文章，营造良好的舆论氛围，在广泛宣传中凝聚共识。

（二）在深读精研中领会实质

及时将省厅《指导意见》和周德刚厅长署名文章推送到局微信公众号和一楼LED大屏，要求每位干部先学先思考，在《中国审计报》、审计署网站、省厅网站和省厅简报等媒体刊物发表学习体会稿件二十余篇。局党组理论学习中心组第一时间专题研学《指导意见》，要求分管领导对照“九大融合”目标，结合自身分管领域谈认识、谈体会，把融合发展理念融入习近平总书记对审计工作的指示批示精神，省委、市委审计委员会会议精神和全省审计工作会议精神中一同学习一同思考。通过研学，大家深刻领悟了融合发展理念出台的时代背景和重要意义，对融合发展理念有了更新的认识，提高了融合发展意识，明确了融合发展路径，找到了自身存在的不足。

（三）在多级讨论中统一思想

坚持以问题为导向，开展多层级的大讨论，在讨论中统一思想,在讨论中深化认识。下发开展内部大讨论活动的通知，提前将《指导意见》上传内网公告栏，要求分管领导组织科室讨论，结合科室职责从打破科室壁垒、统筹项目组织方式和优化审计组管理等方面谈打算，做到人人发言、言之有物，并形成文字记录；召开局班子会议，专题讨论《指导意见》在十堰落实落细措施，制定推进融合发展责任清单，明确责任人和时间表，以清单为具体抓手推进审计工作融合发展；召开全市审计局长座谈会，重点讨论市县两级审计机关层级之间资源要素的科学配置，研究制约县（市、区）审计局发展瓶颈问题，着力推动市县一体高质量发展。经过深入讨论，各层级碰撞思维、群策群力、凝心聚力，最终梳理形成清单成果。

二、落实落细，以清单为抓手拓展大融合路径

在深入讨论的基础上，按照立足当前、先急后缓、着眼未来的原则，分门别类列出推进审计工作融合发展责任清单。以清单为抓手，让推进融合发展有目标、有步骤、有措施、有责任，切实推进全市审计工作融合发展见实效。

（一）分层分类把握目标定位

紧紧围绕融合发展主题，制定与“九大融合”内容一一对应清单事项，整合形成责任清单，重点解决工作中结合不紧密、工作不协调、机制不顺畅等问题。涉及复杂的清单事项，还辅以详细的实施方案，明确具体的操作方法、时限要求和人员职责。清单分为共性清单和个性清单两类共59项事项。其中，共性清单6项，是每个分管领导和责任科室都需完成的“必答题”。个性清单53项，是对应分管领导和责任科室“自选题”，主要有：主动对接各县市区党委政府，就解决限制县市区审计局人员编制、职数、经费等发展瓶颈进行沟通商议；深入推进集约化民生审计品牌；实行“三级审理”模式打通国家审计与内部审计、社会审计融合渠道等。

（二）远近结合兼顾长远与当下

责任清单的制定不仅考虑当下困扰融合发展的问题，还对长远影响审计事业融合发展的难题给出了解决途径，责任清单中每一项事项都有具体的完成时限，既有需要持续努力的长远打算，又有当前急需解决的现实问题，把谋长远和谋当下结合了起来。如组织编写涉及保障房、投资、医疗、民生资金等九大行业审计操作指南，7月底之前完成。又如推行全域审计项目计划和人员统筹，通盘考虑全市审计项目计划，当项目计划涉及县（市、区）时，提前与县（市、区）审计局沟通，将项目列入该局下一年度计划，市县两级审计机关任务共担、成果共享，既不增加基层负担，又实现了层级之间资源和成果的整合利用。

（三）明晰责任制订时间表路线图

通过明确清单任务的责任领导和责任科室（人），层层压实各级责任，按照清单事项实现路径和完成时间节点逐项抓落实，确保责任划分到位、任务执行到位、成果开发到位。如“牵头组织实施全市重大政策跟踪审计”清单事项，由分管财政科的副局长主抓，财政科具体牵头负责。首先，制定十堰市审计局2020年重大政策措施落实情况跟踪审计工作方案，财政科负责，5月底完成；其次，召开行政例会讲解该方案，6月上旬完成；最后，科室联动完成全年任务，12月底完成。分为单独立项、嵌入式两种方式统筹全局重大政策措施跟踪审计，各科室将重大政策措施跟踪审计情况按照时间节点汇总上报给财政科，形成重大政策措施跟踪审计总报告。

三、完善制度，以创新为动力构建大融合机制

坚持向改革要动力，以创新谋发展，努力打通阻碍审计工作融合发展的壁垒，对内实行“两找两制”提升工作效能，对外建立协作配合机制增强监督合力，努力构建立体贯通的大融合机制。

（一）实行“两找两制”工作法

认真落实中央、省委《关于深入推进审计全覆盖的意见》和审计署“两统筹”工作要求，积极推行“找思想根源、找科学方法，领导任大组长制、科室合署办公制”的“两找两制”工作法，打破局内各科室（单位）、人员界限，进一步优化整合人员力量，将目标责任、清单任务统一打包分给分管领导，由分管领导根据工作需要自由调配其分管科室人员力量完成，进一步提升了工作效能。出台《关于审计业务管理科室审计范围划分的意见》，对财政、农业、行政事业等7个审计业务管理科室（单位）的职责范围和审计对象进行了明确和划分，结合实际分别制定了3到5年中长期审计全覆盖规划，科学合理安排年度审计项目计划。此外，还大力推行“一拖N”融合审计项目，将同一审计对象的审计项目进行深度绑定，突出“政策、绩效、责任、大数据”四大重点审计内容，促进审计水平提升。

（二）出台一办法一意见

按照市委审计委员会要求，牵头草拟了《十堰市审计结果运用办法》，多次征求巡视巡察、纪检监察、党委政府督查、干部管理、国有资产管理等相关职能部门意见建议，并以市委办、市政府办的名义联合印发。办法的出台将从制度层面加强和规范审计结果运用，放大审计成效，扩大审计影响。同时，积极推动构建联席会议制度、情况通报制度、结果运用联动制度和反馈制度等多部门协作配合机制，让审计结果运用办法进一步落实落细。目前，我局已与市委巡察办联合印发了《关于规范巡察与审计工作协调机制的实施意见》，积极探索“巡审融合”发展模式，将巡察“政治体检”与审计“经济体检”有效融合，结合巡察工作安排，因时制宜确定进点时间，联合编组、同步进驻市住建委、日报社等4家市直单位，充分发挥各自优势，增强监督合力，确保整改实效，避免“巡而不查”“查而不透”，实现了“一审多果”“一果多用”。

（三）建立内部审计协作制度

主动推进国家审计与内部审计的互联互通互融，进一步加强对内部审计的指导和监督，通过业务讲座、交流研讨等方式，建立定期交流互动长效机制。在不涉密的前提下，积极邀请内审人员参加审计机关视频业务培训会，学习大数据审计、绩效审计等国家审计知识。积极搭建国家审计人员与内审人员互动学习平台，采取以审代训方式，有计划抽调内审人员参与国家审计项目。积极选派审计人员参加内审项目，促进其熟悉掌握内审机构业务流程和内控制度，为开展行业系统审计打下坚实基础。如我局已与市烟草局签订《建立内部审计工作融合长效机制备忘录》，明确双方具体合作事项，推动双方在审计业务、基层党建、工会活动、审计文化等方面的深度融合。在与烟草行业试点基础上，将相关的融合做法推广到医院、教育、住建等领域系统的内部审计，打通国家审计与内部审计融合渠道。

四、同心同力，以统筹为切入打造大融合格局

围绕全市一盘棋，切实做好统筹大文章，共推审计保障、共管审计质量、共享审计成果，同心同力、同频共振，着力打造市县审计机关融合发展的新格局。

（一）推进审计保障共有

一方面落实好领导干部工作联系点和党建联系点制度。近日，市局领导班子带队到各县市区审计局开展专题调研走访，详细掌握县市区审计机关的班子配备、队伍建设、人员编制、工作经费等方面具体情况，主动对接当地党委政府和组织人事部门，帮助协调解决限制县市区审计局发展瓶颈的人、财、物问题，为县市区依法独立行使监督权提供保障。另一方面，要求各县市区审计局主动担当作为，履行好审计监督职责，以有为争有位，积极争取党委政府的大力支持，解决好存在突出的问题。如在市局主要领导的沟通协调下，丹江口市审计局多年空余的5个编制今年已进行人员招录。武当山审计局配备了一名具有计算机专业背景副局长，长期空缺的职数得到使用。

（二）推进审计质量共管

落实“一核三化”管理模式，始终坚守质量红线，从审计方案制订到审计项目组织实施再到审计结果审定，环环把控、层层融合，形成市县共管审计质量。将市局审前分析会、项目分析会、业务办公会和风控平台等“三会一平台”的做法向各县推广，并以此为依据加强对县市区审计项目的监督检查，既看结果，更查过程，对痕迹缺失、程序不到位的当场指出问题，限期进行整改；对县市区审计局重点难点项目，市局直接派骨干人员担任主审把握质量；市局召开审计项目业务办公会时邀请县市区局人员观摩，还组织全市审计质量交叉评比、优秀审计项目巡回展，全方位推进审计质量管控。

（三）推进审计成果共享

将成果共享作为统筹发展的落脚点，在深度挖掘中实现对审计成果的精准运用，充分发挥审计建设性作用，推进市县一体争先创优。打破过去各自为阵的成果运用旧习，实行重大问题线索、处理处罚结果、审计报告共享，实行审计深度成果、审计信息共同开发和享有。在县市区实施的项目，市局与当地县市区局共享所有成果；特别是对各县审计中发现的政策落实、权力运行、改革发展、民众期望中一些具有普遍性的热点、难点问题，进行全面的分析总结提炼，为市领导提供参谋决策依据。同时，问责、整改一起抓。以省、市统一组织审计项目为重点，推动市县审计问责整改一体化。充分发挥市反腐倡廉协作成员单位的作用，督促县市区相关部门加快审计移送案件线索情况立案及后续处理，推动问责追责。

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（韩雯露 摄影报道）