肥城市实施乡村振兴战略的思考

张胜泉

摘要：文章紧扣党的十九大关于“实施乡村振兴战略”这一主题，以详实的数据分析了肥城市实施乡村振兴战略的基础以及实施乡村振兴战略的优势和挑战，为肥城深入贯彻落实习近平总书记对新时代山东工作的总要求，加快实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，全力把肥城建成佛桃飘香、绿树成荫、安居乐业的世上桃源提供理论支撑。

关键词：肥城市;乡村振兴战略;思考

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略作出重要指示，为做好乡村振兴工作指明了方向，提供了根本遵循。肥城市深入贯彻党的十九大精神以及习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示，以实际行动加快推进农业农村现代化，努力探索一条符合肥城实际、具有肥城特色的城乡融合发展之路，谱写乡村振兴齐鲁样板肥城新篇章。

一、肥城市實施乡村振兴战略的基础

近年来，肥城市抢抓机遇、艰苦创业，以改革创新精神不断推动全市经济社会快速发展。目前，肥城市县域经济位于全省前列，新旧动能转换初见成效，农村一、二、三产业融合不断深化，城乡一体化发展格局初步形成，生态环境持续优化，科技创新能力稳步提升，文化事业日益繁荣，社会治理和谐有序，生活水平显著提高，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

（一）县域经济实力强劲

2019年，全市完成市内生产总值690.3亿元，财政总收入63.5亿元，一般公共财政预算收入40.42亿元;产业发展均衡，三次产业比重为8.0：49.9：42.1，在全国综合实力百强、科技创新百强、绿色发展百强中分别列第47位、第46位、第39位，在全省分别列第8位、第10位、第7位。

工业强市战略成效显著。2019年规模以上工业企业发展到327家，实现规模以上工业总产值407.7亿元。石横特钢、肥矿集团、石横电厂等年纳税过亿元的企业7家，规模以上工业企业就业人数6.69万人。产业结构调整和新旧动能转换稳步推进，企业品牌培育成绩显著，6家企业主导或参与国家标准、行业标准修订，拥有中国驰名商标14件、地理标志证明商标7件、省著名商标46件、山东名牌32个，石横特钢入选“山东省百年品牌企业培育工程”。

农业发展特色明显。2019年，全市农林牧渔业完成增加值57.84亿元。农机总动力达到97.8万千瓦，机耕、机播、机收水平分别达到78.5%、99.2%、94.1%。汶阳田省级农业高新技术产业开发区创建工作稳步推进，有机农业快速发展，有机农产品种植面积达到5.6万亩，“三品”认证总数达到102件、认证面积92.1万亩，被誉为“有机蔬菜第一县”。肥城桃品牌效应日益彰显，种植面积4.2万亩，相关产业收入达到50亿元。农村一、二、三产业融合不断深化，新型经营主体带动作用逐渐增强，规模以上农业龙头企业达到176家，产值172.6亿元，农民合作社1320家、家庭农场573家，合作社转型龙头企业41家。

服务业发展势头良好。2019年实现社会消费品零售总额319.9亿元，其中，城镇消费品零售额286.4亿元，乡村消费品零售额33.5亿元。金融机构本外币存款余额500.33亿元，电子商务村级服务站达220个，电子商务交易额172亿元。以桃文化为核心的旅游业渐趋繁荣，3A级景区达到8家，乡村旅游接待游客总人数达200万人次，实现旅游收入26亿元，荣获省级购物旅游示范城市荣誉称号。

（二）农村综合改革深入推进

全国第二批农村集体产权制度改革试点为契机，全面推动集体产权制度改革，实现行政村产权制度改革全覆盖。依托市公共资源交易中心，建立全市农村产权交易中心，14个镇街区设立农村产权交易分中心，每个村配有产权交易信息提报员，搭建起市镇村三级联动的农村产权交易平台。加快推行农村土地“三权”分置改革，全市流转土地36.4万亩，占承包地面积的45.7%。抵押融资扩面增量，实现林权抵押贷款3.5亿元，制定《农房抵押贷款试点实施方案》，指导金融机构创新农民住房财产权抵押贷款产品，农房抵押贷款达到4亿元。

（三）生态环境不断优化

抓好“散乱污”企业排查整治，鼓励使用清洁煤，落实三级秸秆等废弃物禁烧责任，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场，提高畜禽污染物利用率、秸秆综合利用率。空气质量优良率达到80%。推动城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸，推行垃圾处理市场化托管，实现城乡环卫一体化。落实河长制，开展河道和农村坑塘清淤整治;深入开展化肥农药使用量零增长行动，推广测土配方施肥技术，改善土壤品质;开展“三清三禁”农村环境整治，实施农村“七改”工程，改造农村无害化厕所5.78万户，新建省、市级美丽乡村示范村71个，美丽乡村标准化建设覆盖率达到52%。

（四）科技创新水平逐渐提高

着力开展政产学研合作，紧紧依靠“在外肥城人才”，积极开拓新的合作院校、合作领域，与中科院长春应化所、山东大学、省科学院等20余家高校院所建立政产学研合作关系。全市院士工作站达到5家，泰安市级以上科技创新平台达到174个。科技型中小企业142家，国家高新技术企业达到22家，农大肥业公司成功入选“国家级企业技术中心”。2019年全市农业科技进步贡献率达63%。

（五）居民生活水平和公共服务稳步提升

城镇居民人均可支配收入39626元、农村居民人均可支配收入19503元，居民生活水平显著提高。教育事业稳步发展，现有各级各类学校144处，幼儿园138处，小学、初中入学率达到100%，高中段毛入学率达到80%以上。城乡基本卫生服务均等化水平不断提高，每千常住人口基层卫生人员数达到2人以上，每万居民配备1～2名全科（助理）医生，农村每个卫生室配备1～2名乡村医生。社会保障水平全面提升，人力资源社会保障所实现镇街区全覆盖，促进1.4万人就业，登记失业率控制在2%以内，社保综合参保率达到95.17%。农村文化建设成为全国标杆，全市共建成690多个文化广场，“肥城市农村文体广场文化服务标准化”项目，被列入“山东标准”建设计划行动。文化志愿者队伍不断壮大，文化志愿者达到3.7万人，文艺团队达700余支。

（六）脱贫攻坚稳步推进

认真贯彻中央“六个精准、五个一批”部署要求，牢牢把握“精准施策、问题整改、规范提升”的工作总基调，深入开展“问题整改落实季”和“脱贫攻坚作风建设年”活动，织密脱贫攻坚“五张网”。脱贫攻坚工作持续推进，成效显著。累计投资6822万元，建成357个产业扶贫项目。全市建档立卡贫困户基本完成脱贫任务，76个省市级贫困村全部摘帽。

（七）社会治理创新有效

深入开展过硬党支部建设，深化党建“基石工程”，开展基层党组织星级评定，实施农村基层党组织书记“育苗升级”工程，把本地优秀分子和在外经济能人纳入后备干部队伍。建立农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实行村务、财务、政务工作透明公开。推进“以村为核、村社融合”社区管理改革。加强农村法治宣传教育，村村聘请法律顾问。实施“雪亮工程”，深化平安乡村建设，持续开展农村安全隐患治理。实施爱诚孝仁“四德”工程，实现行政村善行义举四德榜全覆盖。

二、肥城市实施乡村振兴战略的优势与面临的挑战

（一）发展优势

1. 良好的政策发展环境。习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略作出重要指示，为肥城市乡村振兴工作指明了前进方向，提供了根本遵循。省委省政府围绕着“打造乡村振兴齐鲁样板”的目标定位，持续加强惠农强农富农政策力度，坚定不移把农业农村优先发展落到实处。当前，农业农村优先发展已成为各级党委政府的思想共识和行动自觉，为乡村振兴战略实施注入了活力，增添了动力，带来了机遇。

2. 高质量的经济社会发展。经济社会发展整体稳定向前，新旧动能转换实施步伐不断加快，强化企业培植、招商引资、对上争取、新型城镇化“四大动能”已经成为经济加速发展的强大引擎，为实施乡村振兴战略提供强有力的支持。城乡一体化发展格局初步形成，土地规模经营带动能力逐渐增强，为农民提供了大量就业机会，为乡村振兴蓄积了资本、培养了人才。

3. 持续优化的农业产业结构。肥城市地形地貌类型多样，农业资源丰富，有利于农业多样化发展，已经形成了粮食、蔬菜、畜禽、林果等特色产业。农业产业化程度较高，新型农业经营主体辐射带动能力逐渐增强，培育和建设了一批农业示范园区、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。积極开展农产品标准化生产基地建设和农产品品牌创建工作，特色产业的有机化、品牌化、规模化优势逐渐凸显。大力推进一二三产融合发展，积极培育“新六产”，农村电商发展迅速，全域乡村旅游格局初步形成。科技支撑能力不断增强，科技引领产业发展的作用日渐突出。优厚的农业产业基础，有助于现代高效农业的发展和乡村振兴。

（二）面临的挑战

1. 农业综合竞争力有待于进一步增强。肥城市农业仍然停留在有特色没特长、大而不强、全而不精的发展阶段。传统农业占比依然较大，农业规模化、集约化、产业化发展潜力需要进一步挖掘，特色农业的品牌效应仍有很大利用空间，农副产品市场竞争优势不够明显，农业新业态开发以及与服务业的衔接还需要下功夫。

2. 农业经营主体的实力有待进一步提升。农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的数量和层次还需要进一步提高;新型经营主体负责人对农业产业经营管理的能力和水平还需要进一步提高;新型经营主体带动村集体增收、农民致富的能力还需要进一步增强。

3. 生态环境治理有待进一步加快。肥城北部属于煤矿塌陷区，因土地塌陷造成了生态环境的破坏，治理修复难，还需要进一步加大投入;农村垃圾、污水以及农药、化肥、地膜、秸秆、畜禽粪污等面源污染还需要进一步整治;农业持续增产增效与农业生态环境压力不断增加的矛盾还需要进一步化解。

4. 投融资渠道和投入保障机制体制有待于进一步健全。近年来，各级政府在农村的资金投入仍显不足，农村生活设施、农业生产设施、公共服务设施、生态环境设施建设都还有一定的欠账，还需要进一步加大投入和优化资金整合。金融依然是农业农村发展的短板，支持工商资本下乡和为新型农业经营主体提供全方位融资服务的机制体制还需要进一步完善。

总体上看，肥城市实施乡村振兴战略还存在很多薄弱环节和突出短板，“三农”工作还存在一系列矛盾和问题，必须紧紧抓住中央、省、泰安市实施乡村振兴战略的重大机遇，充分发挥肥城市农业农村发展的优势，克服困难，迎接挑战，凝心聚力，久久为功，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略目标。

（作者单位：中共肥城市委党校）