黑龙江省林业碳汇发展战略研究

王晨阳 裴华 刘姝晖

摘 要：针对黑龙江省林业碳汇交易现状，利用SWOT分析法进行研究，深度剖析其内部的优势和劣势、外部的机遇和挑战，同时针对存在的问题进行深入调查研究，提出运用增长型战略（SO战略）、调整型战略（WO战略）、保守型战略（ST战略）和防御性（WT战略）的可行性建议，促进黑龙江省林业产业发展和林业经济转型。

关键词：黑龙江省;林业碳汇;发展战略

文章编号：1004-7026（2020）20-0093-02         中国图书分类号：F326.2        文献标志码：A

在全球气候变暖及林业资金来源单一的形势下，林业碳汇项目作为一种运用市场手段解决环境问题的工具，受到越来越多国家和地区的重视。黑龙江省拥有丰富的林业资源，已相继开发6个林业碳汇项目，但进展缓慢。

利用SWOT分析法对黑龙江省林业碳汇交易现状进行分析并提出可行性建议，将林业的生态效益转化为经济效益，以促进黑龙江林业经济发展。

1    林业碳汇发展现状

近年来，我国对林业碳汇的重视程度越来越高，出台多项相关政策，明确发展目标，构建碳汇机制[1]。黑龙江省林业资源丰富。汤旺河林业局于2013年与许昌县勇盛万家豆制品有限公司完成了第一笔金额为180万元的碳汇交易，但在之后的时间里并未实现碳汇交易。随着林业碳汇项目的不断发展，在发展过程中也存在一些问题，例如林业碳汇建设来源渠道单一、碳汇产品缺乏创新竞争力、缺乏区域性碳汇交易市场、林地产权制度不健全和碳汇交易缺乏相应的制度保护等。

利用SWOT分析法，从黑龙江省整体碳汇发展战略入手，提出积极构建区域性碳汇交易市场、制定碳汇相关的法律制度保护、增加科技倾斜以及扩大资金渠道等措施解决黑龙江缺乏筹资渠道、缺乏碳汇交易平台及产权界定不明确等问题，从而增加黑龙江省林业碳汇总体发展动力，为构建针对林业碳汇发展的市场以及交易平台提供可行性建议，丰富碳汇项目资金来源渠道，加快碳汇配套制度完善，推动更多碳汇交易试点工作的展开。

2    黑龙江省林业碳汇SWOT分析

2.1    S（优势）分析

2.1.1    自然条件优势

相关报告数据显示，黑龙江森林资源位于前列，森林覆盖率较其他省份也较高，自然资源优势明显。

根据有关部门数据显示，黑龙江森林碳汇储备量较高，优势明显。黑龙江省纬度相对较高，气候符合林业碳汇建设的周期要求，开展碳汇交易有较多便利条件。

2.1.2    政府的大力支持

政府引导和支持在林业碳汇发展中占重要地位。目前，黑龙江省累计开展的森林碳汇项目有6个，项目覆盖范围相对较广，实现了碳汇造林和森林治理，更好地引导了林业碳汇项目的研究。

2.1.3    林权配套制度改革稳步推进

近年来，黑龙江省出台了相关文件，启动国有林权的改革试点。各地逐步明晰林业产权，大多数地方核发了林权证[2]。

相关部门积极解决流转面积过大、时间过长、资金过低的“三过”问题，认真解决林权的争议，配套改革措施稳步推进[3]。发展林业碳汇需要一定规模的林业资源，林权配套制度改革稳步推进为林业碳汇的发展提供了条件。

2.2    W（劣势）分析

2.2.1    资金来源渠道单一

目前，黑龙江省在林业碳汇资金筹集渠道方面仍存在较大问题，主要依靠政府的财政拨款。虽然近年来政府在林业碳汇方面的资金投入有所增加，但碳汇发展形势复杂多样，碳汇发展建设任务依然艰巨。目前黑龍省发展碳汇经济的筹资能力有限且渠道较为单一，碳汇筹资的体系机制不健全。

2.2.2    当前林地产权制度仍有缺陷

产权问题制约着黑龙江省林业碳汇交易项目的发展。在碳汇产权管理的相关规定上，新增的碳汇储备量必须通过计量、监测、认证、注册等一系列环节之后，才能变成商品在市场上进行交易[4]。同时，交易对象必须有明确的产权界定，才能进行碳汇交易。林业产权与林木所对应的林地产权有所不同，这就给界定碳汇产权增加了难度。

2.2.3    缺乏区域性林业碳汇交易市场

缺乏区域性林业碳汇交易市场是目前黑龙江省碳汇发展存在的主要问题之一。通过市场进行碳汇交易，有利于经济价值最大化，因此需要构建针对林业碳汇发展的市场并提供交易平台。当前我国碳汇交易市场缺乏，只针对试点区域内的项目，对试点区域外的碳汇项目有限制。

2.3    O（机遇）分析

2.3.1    政策性机遇

相较于工业减排，碳汇林通过光合作用吸收二氧化碳的成本更低、见效更快、发展潜力更大，因此林业碳汇项目在应对全球气候变暖中具有重要作用。

我国自2006年起相继出台了一系列与林业碳汇和碳汇交易相关的政策和行政条例。2006年国家林业局颁布《关于开展森林碳汇工作若干指导意见的通知》，从形式上强调了建设现代林业和发展森林碳汇的重要性;2014年颁布《国家林业局关于推进森林碳汇交易工作的指导意见》;2017年颁布《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》。黑龙江省应当把握住机遇，促进林业碳汇项目的发展。

2.3.2    经济性机遇

随着全球气候变暖，交易碳排放权引起了越来越多国家的重视。全球已投入运行的碳交易体系有20个。我国林业碳汇交易受到了国际碳汇市场发展的积极影响。

截至2019年底，我国碳交易市场已累计实现1.8亿t的线上交易量，交易额达到41.3亿人民币[5]。面对这么大的市场，黑龙江省应当积极加入林业碳汇交易行列，实现林业经济转型。

2.4    T（挑战）分析

2.4.1    政策性挑战

黑龙江省林业碳汇交易政策制定速度缓慢，目前还没有一套完整的碳汇交易制度，缺乏相关政策性保障。

广东、浙江等省在出台有关林业碳汇相关政策方面效率更高，广东省制定了《广东省碳排放管理试点办法》，浙江省出台了《浙江碳汇基金管理办法》。

2.4.2    技术性挑战

黑龙江省缺少熟悉林业碳汇计量和交易的相关人才。当前，黑龙江省仍缺乏提供碳汇交易的平台，而其他地区特别是北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳在林业碳汇方面已经远远走在黑龙江省的前面。

3    策略分析及对策

3.1    SO战略分析

黑龙江省作为资源大省，要抓住资源优势，利用好优惠政策，抓住发展机遇，总结更多碳汇经济发展的经验，获得更多科技资源的倾斜。同时，要努力开展试点工作，解决遗留问题，争取进一步推进林权配套制度改革。

3.2    WO战略分析

积极构建区域性林业碳汇交易市场，不断突破各地市场交易之间的局限性，增强碳汇交易的竞争力，积极开展人工造林。针对林业资金来源渠道单一问题，改革创新相关接受资金的机制，广泛吸收发展资金，积极拓宽资金融资渠道，促进碳汇经济发展。

3.3    ST战略分析

找出发展中存在的不足，并积极创新和改进发展现状。要发挥资源大省的优势，加大资金投入和培养碳汇人才的力度，加大技术支持，促进黑龙江省林业碳汇的发展。

3.4    WT战略分析

从长远发展来看，要处理好林业碳汇发展与技术创新、政策支持的关系，充分挖掘发展优势，准确定位，正确认识黑龙江省在全国林业碳汇发展中的地位，为林业碳汇发展制定长远规划。

4    结束语

在全球气候变暖以及林业资金来源单一的背景下，黑龙江林业碳汇项目进展缓慢。通过SWOT分析，以黑龙江省林业碳汇项目整体发展为载体，初步探索了发展战略的相关问题，研究结果对促进黑龙江林业经济转型提供了理论支持。

对黑龙江省发展碳汇的优势、劣势、机遇和挑战展开调查分析，提出应当合理利用林业资源优势，拓宽碳汇资金来源渠道，積极解决碳汇市场缺少、产权制度不完善等问题。黑龙江省应抓住政策与发展机遇，加快发展速度，利用自身有利条件，勇于迎接制度、技术等方面的挑战。根据SWOT分析，为黑龙江省发展提出可行性建议：吸收碳汇项目方面的人才，促进碳汇制度创新和技术发展，为碳汇奠定坚实的资金、技术、制度等基础;促进黑龙江碳汇经济转型，制定出健全的碳汇制度，构建完善的区域碳汇交易市场，推动更多试点工作开展，使得黑龙江碳汇更好、更快地发展，步入全国碳汇发展前列。

参考文献：

[1]印桁熠.中国林业碳汇交易现状与提升路径研究[J].价格月刊，2017（9）：78-81.

[2]张娇娇.森林碳汇视角下吉林省林业产业发展研究[D].长春：长春理工大学，2015.

[3]费滕.基于PEST-SWOT矩阵的黑龙江省林业碳汇经济发展路径研究[J].可持续发展，2019（4）：767-775.

[4]黄宰胜.基于志愿市场的温州市碳汇林业投融资SWOT分析及发展战略研究[J].绿色财会，2012（4）：18-21.

[5]周小刊.“十四五”碳市场配额超30亿吨石化或纳入其中！哪个地区碳最贵[EB/OL].[2020-02-05].http：//www.tanjiaoyi.com/article-30362-1.html.