涉农项目绩效评价过程中存在的问题及对策

陈忠云

摘要    涉农项目是民生项目的核心，其项目资金庞大，涉及面广，受社会的关注程度较高。因此，对涉农项目的绩效评价意义非凡。近几年，我国涉农项目绩效评价逐渐变得规范化、系统化、常态化，同时绩效监管方面也越来越合理，涉农项目的资金收益得到了显著提高。但涉农项目绩效评价的各个环节仍存在一些问题，解决这些涉农项目的绩效评价问题，具有深刻的意义。本文对涉农项目中绩效评价过程进行了分析，找出了其中存在的问题，并提出了解决问题的相关对策。

关键词    涉农项目;绩效评价;问题;对策

中图分类号    F323        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）20-0216-02                                                开放科学（资源服务）标识码（OSID）

食品问题、生态问题、资源短缺、粮食安全等问题对现代农业生产及现代涉农项目的发展提出了更高的要求[1]。在当前社会，绩效评价是政府等有关部门进行公共管理的一个重要环节，将绩效评价结果作为项目的实际实施成果，是制定和完善下一个相关项目或决策的重要参考依据。我国农业是国民经济的中流砥柱，是不可或缺的一部分，涉农项目的绩效评价至关重要。本文主要对涉农项目绩效评价相关问题进行探讨，以期为我国现代涉农项目管理提供参考[1]。

1    涉农项目绩效评价工作存在的问题

1.1    未建立统一的评价标准

基于我国特殊的国情，涉农项目种类繁多，各个地区对涉农项目的绩效标准评价不一，现在广泛使用的绩效评价指标不能很好地反映涉农项目的实际收益和未来影响。此外，我国的绩效评价数据较少且不丰富，导致我国涉农绩效评价工作所设定的指标可供参考数据少，不能对项目进行整体指导，需要更多的项目数据对评价准则进行修订和完善。总之，我国缺乏一套合理、科学的涉农项目评价标准[2]。

1.2    各部门绩效考核参与度低

我国的涉农项目绩效评价工作主要由财政部、项目实施主管部门、项目承担企业等进行分级评价。但在实际绩效考核过程中，只有国家财政部门参与主动性强，其余部门缺乏参与评价的积极性，对涉农项目的绩效评价参与度较低，在很大程度上限制了绩效工作的进行。除此之外，财政部绩效考察受工作职能的限制，只能对涉农项目的资金使用情况和资金使用的规范性、到位率进行审查和评判，不能更深层次地对涉农项目进行绩效评价，导致绩效评价效果不够理想[3]。

1.3    缺乏专业的绩效评价人才

从我国涉农项目绩效评价状况来看，绩效评价并没有得到地方部门的重视。部分地区并未设立专门的涉农项目绩效评价小组，对于涉农项目的绩效评价，往往是本单位非绩效评价专业人员进行应付性填报，或从其他部门进行抽调;本单位非绩效评价专业人员及被抽调上来的绩效评价小组，缺乏系统性、专业性、科学性的绩效评价培训，这严重影响到了我国涉农项目绩效评价的质量。

2    涉农项目绩效评价环节存在的问题

2.1    项目审核不严格

在我国涉农项目绩效评价的各个环节中，项目评价审核是第一步。我国部分地区对涉农项目的立項审核不够细致，对涉农项目的预期收益和未来影响只是通过预测方式进行，缺乏数学建模，没有通过合理的数学模型对涉农项目的预期收益、可行性、未来影响程度等进行评判分析，导致一些劣质项目混入其中，引起涉农项目资金的流失。部分地区未设立专门的涉农项目立项评审小组，在对涉农项目立项时，仅临时从本单位抽调几名非专业人员组成评审小组，对需要立项的涉农项目进行评审，从而导致评审过程存在“走过场”的现象。在对项目立项审核过程中，绩效审核小组必须根据涉农项目的实际情况，并结合当地环境建立数学模型，进行项目可行性分析，保证涉农项目的总体质量[4]。

2.2    政策执行和配套衔接不明确

我国涉农项目绩效评价的各个环节缺乏沟通和交流，导致政策执行沟通和涉农项目的衔接不够健全，补助对象及补助资金交叉重复现象时常发生，对涉农项目政策补贴的资金支持没有得到合理利用，与政策制定标准发生了偏离[5]。

2.3    准备工作不充分，执行力差

在我国涉农项目绩效评价环节中，部分项目前期准备工作不充分，缺乏配套的制度和措施。以某地水井项目为例，项目组绩效评价人员对该项目的前期规划工作检查不细致，没有及时发现选址问题，该项目预期是在该地区修建16口水井，但是由于项目选址问题，导致其中的一部分水井不能正常使用，造成项目资金无效化使用。由于部分水井修建在地形复杂的山区，容易受到恶劣环境的影响，而丧失其功能，以至于该涉农项目完全以失败告终，无法发挥预期收益。在另一地区某益农信息社示范县建设项目也发生类似情形，因选址不当导致已建成的信息站无法发挥应有的作用，从而造成该涉农项目资金无法发挥预期收益。

2.4    绩效数据造假

绩效数据造假在我国涉农项目绩效评价过程中是一个很严重的问题。由于我国部分地区没有专门的涉农项目绩效评价小组，仅临时抽调涉农项目绩效评价小组，或指定本单位未经培训的人员从事绩效评价填报工作，人员素质参差不齐。个别涉农项目绩效评价小组为了快速完成评价工作，选择绩效数据造假，并没有花费大量时间对涉农项目进行考查。

2.5    项目完成达不到预期

在涉农项目绩效考核过程中，由于种种原因肯定会有一些涉农项目造成项目整体进度滞后，或无法完成，而涉农项目绩效评价小组并没有根据这些问题，要求承包方进行定期整改，保证涉农项目质量[6]。

3    涉农项目绩效评价对策

3.1    加强对涉农项目的绩效评价监管力度

我国涉农项目离西方先进国家还存在一定的差异，通过学习西方国家涉农项目绩效评价方法，应该树立正确的涉农项目绩效管理理念，体现出涉农项目绩效评价的战略导向、使命感、责任导向等一系列价值取向。同时要让有关涉农项目绩效评价小组人员认识到，一个科学、合理的涉农项目绩效管理体系对我国农业发展是长期的、有利的一个过程。

在加强我国绩效评价的同时，也要注重对涉农项目和涉农项目绩效评价小组的监督管理工作，进一步完善和实行包含激励机制、竞争机制、监督机制、评价机制的涉农项目绩效评价。需要让各绩效评价小组的相关人员，明白监理职责，建立科学合理的分层管理监督机制。以地方政府为主导，开展合理的涉农项目管理和绩效管理，同时，要保证涉农项目和涉农项目绩效评价小组的信息公开，实现社会监督机制，建立动态调整和实时问责制度，进一步提高项目管理效率。

3.2    培养新一代涉农项目绩效评价人才

人才是涉农项目绩效评价的核心因素，国家有关部门需要强化绩效激励制度，提高涉农项目绩效评价人员的积极性。国家可以进一步对涉农项目基金进行改革，拿出部分资金用于涉农项目绩效评价人才的培养;相关部门、地方政府要重视人才培养，涉农项目绩效评价人才培养对涉农项目的发展具有良好的推动作用。

3.3    扩展评价范围，完善评价指标

评价层次是涉农项目绩效评级指标的一个重要核心之一，涉农项目的评价层次主要分为项目支出评价、部门支出评价两部分。涉农项目评价小组应突出评价涉农项目主管部门、主管单位2个层级，要求涉农项目绩效评价小组重点对涉农项目预算、项目执行预算、项目实际支出管理等绩效指标进行综合性评价。围绕优化涉农项目绩效评价指标，根据当地实际情况建立健全涉农项目绩效评价指标，根据项目特性要求，做好项目整体评价工作，保证项目评价的科学性、合理性、准确性，建立、健全以绩效为核心的涉农项目资金分配机制。

3.4    加强项目組织管理，规范涉农项目

涉农项目绩效评价小组人员需要提前了解所评价项目，对涉农项目整体进行细化。在涉农项目的整体实施过程中，监督和督促涉农项目的执行进度，进一步提高涉农项目资金的使用效率。

对一部分涉农项目的政策扶持对象，或者项目内容存在交叉、重复，或者涉农项目相关负责人的职责划分不明确的情况下，需要涉农项目绩效评价人员对该项目进行系统化梳理，将其中交叉的部分进行归并，保证涉农项目的整个过程可以有条不紊地进行。同时确保涉农项目人员管理职责的协调，划清界限，保证涉农项目活力，涉农项目绩效评价小组要以身作则，进一步提高涉农项目的总体收益。

4    结语

科技进步是人类文明发展的动力，也是不断推动我国绿色农业发展效率和质量的重要条件之一。我国现代化绿色农业较其他发达国家，起步较晚，发展存在一系列问题。需要对政策、人才培养、资金链等多个环节进行改善，进一步深化我国绿色农业改革，在进一步创新和探索的过程中，创建符合我国国情的绿色农业种植体系，促进我国绿色农业蓬勃发展，以适应高速发展的现代社会[7-8]。同时，在涉农项目绩效评价过程中要积极培养新一代涉农项目绩效评价人才;加强对涉农项目的绩效评价监管力度;创新审查机制，强化结果应用;加强项目组织管理，规范涉农项目;扩展评价范围、完善相关评价指标[9]。

5    参考文献

[1] 易苇.涉农项目绩效评价工作存在问题与对策建议[J].四川农业与农机，2015（2）：17-18.

[2] 宁海.“握指成拳”率先启动涉农资金整合改革[J].宁波通讯，2015（15）：35-36.

[3] 何君，陈迪.财政涉农项目管理存在的问题及建议：以河南省为例[J].财政监督，2015（25）：48-50.

[4] 李敬锁.国家科技支撑计划农业领域项目绩效评价研究[D].北京：中国农业科学院，2015.

[5] 李锋刚，何洁.关于财政专项扶贫资金项目绩效评价审计工作的探索[J].中国注册会计师，2019（11）：73-76.

[6] 薛连萍.涉农部门项目监管绩效评价体系构建：基于层次分析法理论[J].会计之友，2020（1）：78-83.

[7] 黄晶金.农业科研项目财政预算绩效管理研究[J].财务与金融，2019（2）：49-54.

[8] 宋雯雯.农业科研项目绩效评价问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2018（21）：16-17.

[9] 蔡建妹，张珍文，郑昊秋.农业科研单位科研项目绩效评价的应用[J].安徽农业科学，2018，46（29）：168-169.