产业扶贫打破纳克斯贫困恶性循环

刘金领 刘辉

【摘要】2020年是全面建成小康社会之年，做好在现行标准下确保农村人口全部脱贫，是我们党和国家对世界、对人民做出的庄严承诺。在确保“两不愁、三保障”的社会实践和扶贫开发中，人民创造智慧无限，开创了众多符合地域特色的扶贫模式。虽然自然禀赋资源不足、先天条件差，但N县政府充分发挥主观能动性和积极创造性，始终坚持为人民谋幸福的主旨，在产业扶贫中取得硕果累累，开创性的形成了众多扶贫经验和模式，但产业扶贫中也存在一些扶贫地自身原因或扶贫过程中所产生的经济或者社会问题，不仅产生了一些社会矛盾，也制约了当地扶贫产业的积极发展，需要对此着眼实际、着眼精准，以产业为基础和依托，迎难而上，攻坚克难，开拓创新，努力达成脱贫目标和任务，在全面建成小康社会时向祖国和人民献礼。

【关键词】纳克斯;精准扶贫;产业扶贫;开拓创新

【中图分类号】F323.8

【文献标识码】A

贫困问题是制约世界各国发展的社会普遍性问题，受到世界各国的普遍关注。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是脱贫攻坚的关键一年。围绕我国全面建设小康社会这一宏伟目标，在扶贫工作方面也已经步入攻坚阶段。在2019年年初的中央一号文件中指出：“今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。而在“三农”领域，摆在我们面前最为急迫的问题就是：到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

1 文献研究

近年来，随着我国脱贫攻坚战的打响，产业扶贫对于贫困地区脱贫致富和农户收入所产生的巨大影响，学术界许多学者不仅从理论上进行探究和挖掘，还从各个方面进行了实证分析和研究。

1.1 对于产业扶贫的概念及其内涵进行界定和准确说明的研究

汪三贵、王瑜等认为产业扶贫是一种建立在区域产业发展基础上的能力建设扶贫模式。李永东认为产业扶贫是要优化产业结构，通过培训新产业促进产业结构优化升级等措施来提高产业在解决民众生活和发展中的作用。莫光辉则认为产业扶贫的内涵是通过农业产业化的发展，并结合相应的政府政策与当地资源，建设农业产业化，实现农民自我发展和脱贫致富。马楠指出特色产业扶贫可以理解为贫困地区利用当地特色优势资源，以市场为导向，企业加群众产销一体的经营系统。

1.2 对产业扶贫影响结果的研究

部分学者认为产业扶贫项目对于增加农户收入、提高其应对贫困风险的能力产生积极正向的作用。刘滨、巫林洁等通过对江西省1047户贫困户的调研调查，运用线性回归实证分析方法得出产业扶贫对贫困农户的收入产生了正向影响，但影响还没有充分发挥。颜华、张梅通过对黑龙江429个贫困户的微观调研，运用PSM分析方法，从收益性维度实证分析，得出了合作社扶贫能够显著提高贫困户收入的结论，说明了合作社扶贫对贫困家庭具有显著的增收效应。李慧玲、徐妍通过对全国30省、市的面板数据进行建模实证分析，得出产业结构调整与减贫效应之间具有双向互动关系。但对于产业扶贫项目是否真正能惠及到每一位贫困户，是否真正能实现使一个贫困户都不掉队的目标，一些学者提出了自己的想法和论证。黄颖、曾玉荣等通过运用2016年福建省贫困人口数据以及福建统计年鑒相关数据，通过门槛效应模型研究表明当产业扶贫效能的发挥存在着农村居民人均可支配收入的门槛。林万龙认为贫困地区的产业基础薄弱，市场体系不完备，产业支撑难度和市场风险难度较大，且监督和问责机制不健全，产业扶贫已经变成产业发展，扶贫功能被弱化。黄承伟、邹英、刘杰等认为产业扶贫面临着“简化论”思维，贫困群体被动参与，甚至精英俘获现象普遍等现象，致使贫困户脱贫效果和增加收益效果并不明显。还有一些学者从政府的角度出发，认为地方政策执行部门行政主导权过强，流于形式主义。

1.3 对现有文献的分析和梳理的研究

虽然近几年文献研究众多且很大一部分属于实证研究，但仍然存在一些不足。

1.3.1 对产业扶贫模式的研究占据多数且模式研究具有地域特性。通过对中国知网中以“产业扶贫+模式”为关键词进行核心期刊和CSSCI进行精确搜索，得到307条结果，约占全部产业扶贫文献的35%，且对于产业扶贫模式的研究大多从地域的实际和地域特色出发进行研究总结，很大程度上具有地域特性和不可复制性。

1.3.2 对产业扶贫所进行的研究设计和研究结果存在一定程度的偏差。现有文献对产业扶贫的实证性研究中，多采用进行描述性统计或者假设验证的方式，在一定程度上具有科学性，但无法兼顾全面性，无法排除固有因素对其研究的影响，在研究设计时就存在一定程度的片面性，在研究结果上更是会造成一定程度的偏差。

1.3.3 对产业扶贫增加农户收益的深度研究不足。产业扶贫对于贫困户脱贫的究竟有多大的作用，地方性产业扶贫实践中的优秀做法能否对其他地区有一定的启发和借鉴意义，怎样以人民为中心，从人民的切身利益出发，从现实实际情况出发来制定产业扶贫政策将是本文探究的内容。

1.4 涉及理论

美国发展经济学家纳克斯于1951年曾在美国经济学会举办的“不发达国家的经济成长”专题讨论会上有发表过一些关于贫穷国家老是处于贫困状态的看法和理解，并在1953年出版的《不发达国家的资本形成问题》一书中正式提出了“贫困恶性循环”理论（见图1）。

纳克斯这一理论的核心是资本供给的缺乏是导致“贫困恶性循环”的根本原因。通过对现实情况的分析和研究，我们发现，纳克斯的“贫困恶性循环”理论确实能在一定程度上反映落后贫穷地区的贫穷现象，缺少资本、低收入成为限制消费、低购买力的主要原因。我国扶贫开发之前的某些经济欠发达地区确实存在着这种状况，在一定区域内也存在着这种恶性循环。但“贫困恶性循环”并不是不可打破的。虽然它在一定程度上反映了一定的经济现象和规律，有一定的科学性，但我国通过强有力的扶贫开发和各种惠民为民的措施，运用经济和社会手段从外部给予贫困地区人民更多的开发和保障，从内部通过各种渠道和激励刺激贫困地区人民的内生动力，内外结合打破看似坚不可破的“恶性循环”，而产业扶贫就是这种“内服外用”、内外结合的强有力的措施和手段。

2 N县产业扶贫介绍

2.1 N县基本情况介绍

N县全县总面积790km2，近40万人，其中农村人口约为29万人。N县在1994年就被认定为国家实施“八七”扶贫攻坚计划重点扶持的贫困县，在新阶段（2001-2010年）被认定为国家扶贫开发重点县。20多年来，N县持续实施大规模扶贫开发，截至2018年底，全县总贫困人口仅剩1700人左右，贫困发生率由23.9%降低到0.5%，从国家级重点贫困县到脱贫示范县，逐渐形成了扶贫脱贫的稳定模式，也是打破纳克斯恶性循环的最好的实例。

2.2 N县的产业扶贫现状

2.2.1 农业开发扶贫。（1）土地流转。N县农村人口占到全县总人口的3/4左右，农村人口众多，但由于人多地少，分散经营，较少的土地却锁住了较多的人口和劳动力。因此推进农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营是N县发展现代农业、实现乡村振兴战略的必由之路。据调查了解，现N县土地流转有序推进，并形成了较大规模的产业化，采用多样化流转方式，实现了双赢的目标。

（2）“渤海粮仓”项目。2013年4月起，为了改变环渤海周边土地的土壤情况，加大对这些土地的开发和利用，由科技部和中科院联合计划在环渤海周边盐碱地实施“渤海粮仓科技示范工程”，通过科技改造，建立了2个千亩核心示范区和万亩示范区。趁此机遇N县重点实施沃土工程、种子工程、节水灌溉工程以及示范工程等，大大提高了土壤的肥沃程度和农作物产量。

“渤海粮仓”项目使N县农民得到实实在在的好处，小麦以合作社的形式来种植。首先种子有具有高研发技术的中科院提供，并且在种植和小麦生长过程中随时提供技术支持，在小麦成熟后，统一进行收割，统一管理。其次，由于收获的小麦品质好质量高，收获的小麦普遍收购价格比市场价格高0.2 - 0.3元。同時科研人员又研发出了适宜本地的玉米品种，大大拓宽了粮食增产的又一渠道。平均每户一年的农业纯收入近20000元，通过科技运用和发挥，真正实现了科技是第一生产力，科技为人民服务谋幸福的主旨。

（3）培育农业龙头产业。积极培育种养专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体，引导贫困户以扶贫资金人股，探索“资本权益到户”的产业扶贫模式。同时，通过雇工、土地租赁、土地托管等多种形式，探索建立新型农业经营主体与贫困化户利益联结机制。目前，N县先后投入近亿元扶贫资金，建设猪棚、蔬菜大棚、食用菌棚等产业项目1009个，45个项目村脱贫出列，贫困村一村一品特色支柱产业基本形成，努力打造以村为单位，突出重点，集中扶持，整体推进的高效体系，据了解，84个贫困村培养育种养殖专业大户和农民合作社411个，共带动贫困户4892户实现了增收脱贫。

2.2.2 依托特色产业扶贫。N县主导产业是五金机电业，素有“中国五金机电产品生产基地和进出口基地”的美称，利用五金加工活多量大、操作简便、可分散加工的特点，使贫困户足不出户就能获得经济收入。基于此，一方面该县举全县全民之力抓招商、上项目，持续扩增企业数量，为群众就业拓展空间;另一方面，依托“雨露计划”等教育培训项目，重点强化对贫困群众的从业技能培训，引导他们就近到企业打工，获得稳定工资收入。

[作者简介]刘金领（1995-），男，河南周口人，硕士研究生，研究方向：社会保障扶贫开发;刘辉（1996-），男，安徽淮北人，硕士研究生，研究方向：人力资源管理。