浅谈美国的高等教育财务行政

任晓乐

【摘  要】高校财务工作是围绕其办学经费而进行的一系列经费筹集与财务管理活动，是高校管理工作的基础与核心.本文通过对美国高校财务工作中的经费筹集、预算及财务效益进行介绍与分析，为改革我国高校财务工作提供借鉴措施与方法。

【关键词】美国;高等教育;财务行政

1.美国高校经费筹集工作

近20年来，美联邦政府每年均把高等教育的预算放在首要地位，高校经费占国民生产总值的比例一直保持在稳定的较高水平。为了维系高校经费开支，美国的高校无论是公立还是私立均十分重视经费的筹集工作。

1.1公立大学教育经费的来源

美国公立大学是由联邦政府和州政府兴建和资助的学校，其教育经费的主要来源如下：A.政府拨款（联邦政府和州政府）约占总收人的55%一65%。为了确保教育经费的稳步增长，各州议会通过立法规定，各州税收的一定比例必须用于教育。另外，政府还通过向高校赠地来支持高等教育的发展。B.有偿社会服务收人约占总收人的10%一25%。各学校充分利用本校的知识层次高、技术力量雄厚和设备条件优良等优势，因地制宜积极开展对外有偿服务活动，以增强学校的经济实力。C.学生学费收人约占总收人的15%一30%，在美国，大学不是义务教育，因此对学生全部依法进行收费。D.捐赠收人约占5%。主要来自于社会团体、校友、私人的捐赠。

1.2私立大学教育经费的来源

美国私立大学是由个人、宗教组织、私人团体兴建和资助的学校，其资金的来源主要是学费收人、捐赠收人、对外服务收人。美国政府历来鼓励私人捐资办教育，联邦和州政府的法律明文规定，捐赠给学校的所有资金均免征各种税款。学费收人是私立大学经费的主要来源，私立大学的学生缴纳学费的标准远远高于公立大学。一些著名的私立大学培养的学生遍布世界各地，且名人较多，学校和他们保持着密切的联系，学生在社会上取得一定的地位后，乐于为母校捐资办学。

2.美国高校财务管理工作

在美国，无论是公立还是私立高校对教育经费的管理都十分严格，其管理是通过监事会或董事会进行。为了加强对学校的管理，各州公立学校都设立了监事会，私立大学则由创办人和主要出资者组成董事会，高等学校的监事会或董事会作为学校管理的最高权力机构在财务上主要对学校预算、决算和重大经济事项进行管理。

2.1高校资金预算管理模式

对高校资金进行预算管理是政府推行其高等教育政策：分配高等教育资源;实施高等教育目标的手段与方法。在美国，各州政府分配高等教育经费常见的预算模式有递增预算、公式预算、计划程序预算、零基预算、效绩预算以及规则预算等六种。近年来，为合理运用高教资源，提高教育资金的使用效率，为各高校实现公平竞争提供条件，美政府在对高校的拨款预算上实行了一系列的改革与创新。他们针对以上六种预算模式各自的特点和局限性，使用两种以上的预算方法来适应多元化的资源配置目标，更加强调高校的效绩，使整个预算更具有科学性和可操作性。

2.2高校财务管理模式

美国高校财务管理主要有两种模式，一种是集权管理模式，这种模式主要运用于公立高校。由于其办学经费的较大比例来源于政府投入，故政府行为对高校经费的运作有很大的影响。一般情况下，公立高校的经费由州政府批准，州政府根据财政预算每年只划给高校经费额度。凡250美元以上的经费支出由州政府在额度内直接支付。高校对政府所投入的经费仅限于资金使用计划的申请、报批，而不直接进行现金管理。第二种是分权管理模式。这种模式大多运用于私立高校的财务管理中。私立高校政府行为较少，学校获得的大部分经费由其下设的学院（系）直接管理，校部统筹的只是各院系上交的小比例的经费，以用于学校的人员工资、校舍建设及其它公共财务支出。

3.对我国高校教育财务工作的启示

通过上述对美国教育和财务管理有关情况和经验的介绍，我们从中得到以下启示：

3.1政府重视教育，各界支持教育，是办好教育的前提

美国是当今世界上经济最发达的国家，庞大的高等教育发展规模和全民教育素质的迅速提高，首先因归功于两级议会和两级政府的高度重视以及社会各界的大力支持。美国对教育的重视，主要体现在对教育的投人上，国家和州政府以法律形式确保教育经费每年稳步增长。加大投人是教育发展的基础和前提，是重视教育的最重要的体现，因此我国要进一步加大对教育的投入，促进教育事业的快速发展，提高国民素质，为强国打下基礎。

3.2“分级管理，责权在地方”的管理体制，有利于调动各方面的积极性

美国的教育管理实行的是联邦政府和地方政府分级管理的模式，但国家对教育的管理只是指导性的，具体的管理在地方州政府，地方政府拥有很大的权力，同时也承担很大的责任。这种管理模式有利于调动地方办学的积极性和责任感。我国是穷国办大教育，目前国家“包”得太多，管得太死，地方和学校缺乏足够的办学自主权，因此缺乏活力。建议国家要适应市场经济的需要，进一步下放办教育的权利，实行责、权、利相统一，调动各方面办学的积极性。

3.3法制健全，民主管理，是学校稳步发展的基石

美国关于教育的法规十分健全，学校实行依法民主管理，如教育经费的筹集、教师的聘用、教学的管理都有一套严格的法律和制度。各学校成立监事会或董事会，校长由监事会或董事会负责任命，学校还成立有教师工会组织，依法对学校实行民主管理。近几年我国在教育立法方面作了大量的工作，并取得了令人瞩目的成就，但由于长期以来形成的法制不健全和有法不依的现象依然存在，因此，在我国加快教育法规的建设，增强全民的法纪意识和观念的工作还极为紧迫和繁重。

3.4广开财源，筹资渠道多元化，是学校经济实力增强的重要保证

从美国高校经费的构成来看，政府对公立学校的直接拨款一般为50%一60%左右，学校的另一半经费要靠自己解决。除收取学费外，学校必须花大力气组织收人。我国高校的校长也应把学校的筹资工作放在重要的位置。我们还要吸取美国高校的成功做法，加强学校和校友的联系，争取校友对学校的支持，积极创造条件建立内容广泛，形式多样的教育基金管理制度。

参考文献

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