探究加快蔡伦竹海旅游风景区开发建设的思路和对策

伍绍文

摘要：本文主要以加快蔡伦竹海旅游风景区开发建设思路为重点进行阐述，结合当下蔡伦竹海开发建设缺乏认识、总体建设定位不佳、开发资金融资困难、景区周围环境不优越为依据，从强化认识，达成景区开发共识;组建体制，形成蔡伦竹海管理专门机构;确立政策，做好资金融资工作;清晰定位，精准编制景区规划几个方面深入说明并探讨，其目的在于加快景区开发速度，获取更多经济效益，改善国家经济结构，吸引更多游客，旨意在为相关研究提供参考资料。

关键词：蔡伦竹海;旅游风景区;资金融资;经济结构

引言：蔡伦竹海旅游区主要是以楠竹林为主的森林资源生态旅游景区，现为国家AAAA级旅游景区，位于东经112度38分、北纬26度10分，耒阳市东南黄市镇和大义乡及南阳镇境内，耒水上游，耒水纵贯景区向北而去，景区距耒阳市城区约40公里，距京珠高速公路公平出口8公里，属低山丘陵区，海拔500米左右，是楠竹示范基地之一，景区规划面积25万亩（167平方公里），其中竹海中心景区就达到了10万亩（66平方公里）。蔡伦竹海旅游风景区翠竹分布几十座山头，郁郁葱葱，翠绿如海，依山势高低起伏，渺渺茫茫，一望无际，风景优美，环境幽静，景区内阔叶天然林相间其中，林内植被丰富，动植物种类繁多，古树零星或成群分布于村庄前后和林中，形成丰富多采、景色优美的森林景观。

一、蔡伦竹海开发建设现状

（一）缺乏认识。蔡伦竹海旅游风景区经过十余年的发展，取得了可喜的成效，但是，由于蔡伦竹海旅游风景区一直以来实行政府管理模式，存在专业管理人才缺乏、基础设施薄弱、资金投入不足，致使运营水平低，适应市场能力弱等挑战。开发建设的主题思想不够明确，未能达成蔡伦竹海旅游风景区是一个森林公园，其主题是一个森林生态旅游景区的共识。对如何有力建设蔡伦竹海旅游景区存在不同的看法，五花八门，众说纷纭，甚至人们并未意识到蔡伦竹海开发建设价值，认为其带来的经济价值不高，正是由于人们认识不足，导致开发投入力度缺少，严重影响了蔡伦竹海景区的发展。

（二）总体建设定位不佳。蔡伦竹海旅游风景区内虽然根据实际情况编制了相关旅游发展控制规划，但总体定位没有上升到生态旅游这一高度上来。景区发展并未使用红线图的作用，无法实现进行合理界定和规范，景区的范围也没有有效圈定，尤其针对整个旅游区编制合理详细的规划并未落到实处，从而在一定程度上影响了景区的开发和利用【1】。加上各个旅游景点的责任单位规划不到位，定位不清晰，设计不全，缺乏一定的科学性，从而无法精准定位。

（三）开发资金融资困难。对于蔡伦竹海的景区开发，需要投入一定的资金，按照执行区发展的，具体情况规划大约需要投入资金为2.092亿元。在资金筹集方面存在依靠财政拨款为主的思想，导致开发区资金筹集困难。

（四）景区周围环境不优越。蔡伦竹海周围的景区环境恶化比较严重，这一因素严重影响了景区的发展，现在黄市镇虽然结合具体情况采取了一定的措施，从全局来看，整体效果并不理想【2】。比如由于开采矿产造成景区周围植被破坏;往马坪、民丰景区主干道杂草丛生;管理跟不上时代发展等，导致景区周边环境不够优越。

二、加快蔡伦竹海景区开发建设有效方法

（一）强化认识，达成景区开发共识

生态旅游在当今世界上受到人们的广泛青睐，是一项长期受到人们热爱的行业，是可持续发展的行业，经济效益回报率高。“生态旅游”这一术语，最早由世界自然保护联盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年国际生态旅游协会把其定义为：具有保护自然环境和维护当地居民福利双重责任的旅游活动。生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游【3】。所以蔡伦竹海旅游景区的开发要从自身绿色竹林、奇峰异石、天然喷泉和天然氧吧等资源入手，在不破坏生态的前提下，合理开发利用;在接待游客中合理引导游客认识生态、欣赏生态、保护生态、达到和谐共生;引导当地居民参与到蔡伦竹海旅游景区的开发建设中来，要让他们有主人翁意识，不要让他们只当作开发建设中的看客。

蔡伦竹海旅游景区的开发建设是促进经济发展的必然需要，可以有效优化经济结构，加快经济发展政府领导和管理者要意识到开发旅游景区的价值，关注产业所处地位，培养新经济增长点，开发蔡伦竹海的景区旅游业，抓住时机，全员群众干部积极参与其中。建设蔡伦竹海旅游景区是耒阳市“黑色”经济向绿色经济完美转型的特色产物。晚建设不如及早行动，缓慢建设不如加快建设;分散开发旅游区不如集中建设;建设低档次开发旅游业，不如高档次建设的思想。结合具体情况树立一致的建设目标，从根本上动员全体人们參与到蔡伦竹海旅游景区开发工作中【4】。

（二）组建体制，形成蔡伦竹海管理专门机构

蔡伦竹海景区开发一定要坚持以政府为主的对策，市委，政府不能将工作停留在为景区开发成立研究小组或成立办公室层面上，此对策起到效果不够凸显。要将管理处和办公室有效合并实施两块牌子，一套人马，将职责落实到个人身上，要求人们有效履行自己职权，执行自己的基本职能，为蔡伦竹海景区开发贡献自身的力量。

（三）确立政策，做好资金融资工作

对于景区的开发，一定要落实好各项政策，相关部门要适当安排专门力量做好融资工作，争取得到上级政府部门的支持，尤其是要尽力得到景区队伍的支持，争取挤入红色旅游项目，则可以达到向上级部门融资的资金支持，也可以通过旅游项目建设521得到资金保障，集中力量争取融资，搞好景区建设工作， 努力得到市委，政府等安排的财政经济支持，确保经济及时到位支持旅游开发，适当调动枯竭城市资金促进景区开发建设中。国家政府机构一定要秉持重点突出，优先照顾的基本原则，做好经济旅游经济开发工作，为旅游经济开发提供充足的设备，经济等相关内容，做好景区乡村振兴工作，服务优化旅游形态，推动景区发展。

大力吸引外资和民间资本。引进有实力的旅游开发公司来蔡伦竹海旅游景区进行旅游项目开发，当然是在优先保护好生态环境的前提下。鼓励民间资本合理投入到一些旅游开发项目，尤其是当地的一些有实力而又愿意投资到旅游项目的有识之士，可以让他们在民宿、餐饮、增添景点、娱乐设施方面投资，以达到丰富景区景观，又可弥补政府统管下的一些不足，加快蔡伦竹海旅游景区开发的步伐。引进外资和民间资本搞开发，要在政府的监管下进行开发，政府部门要加强管理，合理开发。

（四）清晰定位，精准编制景区规划

各旅游景区对游客的吸引力主要来自于景点，因此需要做好景区内景点的开发和利用，关键在于有效规划好各个景点的设计，所以在开发景区时建议成立专门规划景点的小组，对景区内的不同景点进行合理布局和有效设计，结合当地特色构建吸引人注意力的景点，加深游客的印象，不能和其他旅游景区的打造重复，并且加入全新元素和创意，可以将人们喜爱的喷泉、历史文物以及风俗习惯融入到景点中，在施工期间需要严格按照规定监控。一旦发现建设的景点因时间原因无法要预期效果，则需要根据具体情况邀请专业人员做出全局规划和设计，针对设计内容进行综合分析审核，确保景点儿做到细致，井然有序【5】，在景区开发项目中，一旦遇到专业性，技术性较强的工作，则可以充分利用社会上专业技术，人才的力量，做好景区开发工作，实现景区经济可持续发展，从而可以推动国家经济发展。

（五）改善环境，推动景区发展

蔡伦竹海旅游景区环境亟待改善。自然环境方面，景区内有些地方杂草丛生，甚至有些主干道（往马坪、民丰景区主干道）都让杂草覆盖，只能勉强通过一辆小车，且都会让两边的柴草把油漆刮花;蔡伦竹海，肯定是以赏竹为主，可是目前蔡伦竹海旅游景区没有一块可供游客驻足赏竹的地方，就连曾经引以为傲的“百竹园”现在都有点荒芜。食宿方面，饮食上基本能满足游客需要。住宿上还有待改善和提高，要鼓励当地百姓发展特色民宿，提高服务质量，让游客住得安心、舒心，从而留住客人，恋恋不舍。结合蔡伦竹海环境不佳问题具体分析，竹海管理部门应根据具体情况制定有关环境处理预防工作机制，加强管理和引导各餐饮民宿店以游客为上、以市场为中心做好服务业。加大宣传力度确保群众懂得从小事做起，从身边事做起，爱护环境保护环境，为蔡伦竹海景区开发提供一个优越的环境条件。

三、结束语

综上所述，蔡伦竹海内部有很多值得人们欣赏的景区，可以建设成景点，吸引众多游客参观。强化国家经济，推动经济可持续发展，改善经济结构。所以国家领导，政府要高度重视蔡伦竹海景区的开发，针对景区旅游景区开发存在的问题深入分析，寻找问题存在的原因，深入挖掘，结合具体情况制定有效对策，合理布局，有效融资提供充足帮助，制定合理机制。从而加快蔡伦竹海旅游景区的开发，供人们欣赏，赢得更多经济效益。

参考文献

[1]李林， 李雪军. 規划与发展蔡伦竹海区域旅游经济的几点思考[J]. 科技风， 2018， No.343（11）：105+116.

[2]何发霞. 九华山风景区生态文明建设与旅游资源开发的协调性分析[J]. 曲靖师范学院学报， 2019， 38（6）：52-55.

[3]中国政府门户网站 www.gov.cn 2005年11月13日来源：光明日报.

[4]何路路. 风景旅游建筑的特点及其设计方法的探讨——以九华山狮子峰景区索道上下站房及黑虎松组团规划与建筑单体设计为例[J]. 住宅与房地产， 2019（27）.

[5]缪岑岑， 黄河， 张建栋. 互动观望视角下的景城过渡地区高度控制方法——以湘湖国家旅游度假区为例[C]// 活力城乡 美好人居——2019中国城市规划年会论文集（05城市规划新技术应用）. 2019.