信息化资金保障模式探讨

李苏

随着信息技术的发展和军队信息化建设的不断深入，现代战争作战样式和后勤保障模式正在发生着深刻的变化。作为后勤保障体系中的资金保障，必须适应信息化需求，不斷完善保障手段、改进保障方式，把握信息化发展规律与特点，积极探索高效能的保障模式。

一、信息化对资金保障的影响与要求

伴随着信息技术的发展和广泛应用，信息化正改变着我们的工作环境和生活方式。也给军队管理提出了新的要求。

（一）信息技术在金融领域的应用改变了传统的资金支付方式，资金保障必须适应信息时代的要求。一是要应用现代金融产品。现代金融产品是时代发展的产物，它在提高资金支付时效，防范资金支付风险等方面比以往有较大的进步和提高。军队单位要充分利用这些先进的金融产品，发挥它们的功能为军队建设服务。二要引进现代管理技术。地方金融行业门类比较齐全、分工比较精细、专业研究水平比较高，许多管理技术都经过多年的实践检验，对军队有十分重要的借鉴作用，我们要采取拿来主义为我所用，把军队财经管理水平提升一个层次。三要转变思想观念。认识决定行为。适应信息时代的要求，必须从转变思想观念入手。要改变看不见摸不到的东西不可信的观念，用科学的态度认识新生事物;要改变因循守旧的观念，用发展的眼光看待新生事物;要改变信息技术高不可攀、望而却步的观念，用开拓的足迹实践新生事物，应用信息化技术。

（二）信息技术在军事领域的应用决定了未来战争的多样化，资金保障必须适应未来战争的需要。。一是要实施快速保障。信息化条件下的未来战争突发性强、物资消耗大，给后勤保障准备的时间短，资金保障要利用现代信息技术，开发引进先进的保障措施和手段，实施快速保障，提高部队的战斗力。二是要实施精确保障。信息化条件下的现代战争，作战更加机动灵活，打击更加准确快速，更加依赖物资资金的保障。后勤部门要及时了解资金需求情况，实施精确保障。三是要做到畅通安全。信息化条件下未来战争的破坏性大，前方后方的差别缩小，后勤成为重点打击目标。实现资金不间断的保障，必须确保资金保障的畅通和安全。要求建立适应能力强的保障机制，保证资金能够不间断供应。

二、建立信息化资金保障模式构想

当前，军队资金保障与信息化要求不适应，需要改革保障体制、创新保障手段，利用信息化技术提高保障效能。

（一）构建高效的资金保障体制。体制影响效率，构建适应信息化条件下的资金保障体制，能够有效发挥资金经济效益，提高资金保障效能。

1.建立基地保障体制。目前，我军后勤保障体制采取按建制供应和联勤供应相结合的方式。资金从总部到基层单位需五、六个层级，时间需半个多月。这期间，资金基本都存放在各单位的活期账户上，银行没法利用，部队不能使用，资金没有发挥应有的效益。建立基地保障体制是：利用信息化手段，搭建畅通的信息平台，依托现有的联勤分部体制，建立后勤保障基地，负责维持性经费、建设性经费、应急资金的供应保障，实施由总部供应保障基地，保障基地供应基层部队的方式，变五、六级保障为三级保障，减少资金在途时间，提高资金保障效率。

2.拓展银行保障体制。目前，银行在军队资金保障中扮演的是被动结算服务的角色，没有充分利用信息化优势，在更大的范围内统合利用资金资源，发挥资金的最大效益。军队是国家的武装集团，它的主要职能是维护国家安全，后勤保障应尽量交由专业的集团公司运作。适应信息化要求拓展银行保障范围，起初阶段应先将个人工资，交给国家控股的协作银行保障。随着条件的成熟，然后逐渐将与个人有关的所有费用交由银行保障。通过实行个人智能卡、军队与银行建立信息共享平台，来保障个人资金的供应。

3.完善集中支付体制。集中支付能够发挥资金的规模效益，使资金得到有效的利用。目前，资金集中支付范围比较小，资金集中的不彻底，对发挥资金的规模效益并不十分明显，应进一步完善。一是撤销银行账户。按照基地保障和银行保障的模式，撤销军区、军级等单位的账户，进一步集中资金。二是建立采购中心。依托保障基地设立分中心，负责区域范围内通用物资的采购与保障。三是实施集中采购。扩大集中采购的范围，提高采购单位的级别，按照总部物资集中采购目录，根据各单位的采购预算，由保障基地统一组织采购、实施集中支付。

（二）实施快捷的资金保障方式。信息技术为资金保障提供了许多先进的方式，军队单位应积极使用。

1.智能卡保障。军队单位应利用现代信息化条件开发应用智能卡，存储个人的姓名、职务、工资档次、工资金额、保险等基本信息，作为人员身份和生活待遇的证明。智能卡在全军范围内唯一编号，从入伍开始由军队基层单位军务、干部部门制作并发放给个人。开发智能卡信息管理平台，全军联网，由各级军务、干部、财务部门管理，对智能卡信息实施及时更新和维护，以确保个人基本资料的正确。在确保保密的前提下给银行系统留出接口，银行可以利用信息管理平台，按人员编号提取个人工资、福利等费用信息，并据此发放。此卡，在全军范围内使用，人员调动不转移供给介绍信，伙食费等其它生活费用实行货币化保障，并入个人工资栏目。

2.信息网保障。随着计算机和信息网络的广泛运用，资金支付样式由传统的银行柜台结算，拓展为更广领域的保障。目前，网上采购、电子结算已受广泛使用。军队应采取这种方式，提高资金的结算时效。通过信息网采购物资市场更加广阔、品种更加齐全，选择余地更大，有利于取得质优价廉的商品或服务。使用网上支付、银行卡结算，更加方便快捷，有效减少现金和支票的使用，堵住弄虚作假等漏洞。

3.协作行保障。军队单位应与银行系统协作，签订协议，设置网点，做到军地结合、平战一体，使军队资金保障更具适应能力。平时，银行为部队提供代发工资、监控资金支付等金融服务。应急情况下，军队单位凭介绍信银行给予先行垫付资金，事后通过签约单位偿还资金。