全面提高农业质量效益和竞争力

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称 《建议》）高度重视“三农”工作，明确提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力。我们要深刻领会、全面贯彻，把提高农业质量效益和竞争力摆上突出位置，推动农业大国向农业强国转变。

保障粮食等重要农产品供给安全。保障国家粮食安全，始终是治国理政的头等大事。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。坚持最严格的耕地保护制度，落实国土空间规划，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，建成10亿亩高标准农田，改善提升农机装备、农田水利和仓储物流等设施条件，增强综合生产能力。着力稳政策、稳面积、稳产量，健全激励性利益补偿机制，保护主产区和农民种粮积极性，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面实施重要农产品保障战略，稳定生猪基础产能，保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全。完善中央储备粮结构布局，创新完善重要农产品市场调控，加强现代仓储物流设施建设，提升粮食等重要农产品收储调控能力和水平。努力减少粮食生产、仓储、运输、加工、消费等环节损失和浪费。

推动农业供给侧结构性改革。这是农业现代化的主线和重要路径。根据市场供需变化和区域比较优势，调整优化农业生产结构、区域布局和产品结构，调优品质、调高质量、调出效益。稳步优化种植结构，建好9亿亩粮食生产功能区和2.38亿亩重要农产品生产保护区，加强特色农产品优势区建设。推进优质粮食工程，优质耕地优先种粮，发展粮、棉、油、糖等大宗农产品。巩固东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区玉米结构调整成果，稳定优势区玉米面积，提升大豆单产，发展优质饲草料。推动生猪产业转型升级，抓好草食畜牧业发展和奶业振兴，推进水产健康养殖。发展农业标准化生产，打造一批农产品区域公用品牌和特色产品品牌，完善全链条农产品质量安全监管体系，确保“舌尖上的安全”。

强化农业科技和装备支撑。完善的设施装备、先进的科学技术是农业现代化的标志。加强农业科技创新，聚焦生物育种、农机装备、绿色投入品等，布局建设一批重点实验室、重大科学设施装置，突破一批关键核心和“卡脖子”技术。构建多元互补、高效协同的农技推广体系，加快建设现代农业产业科技创新中心，推进产学研用企深度融合。培育推广优良品种，推进农作物生产全程全面机械化，加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，健全病虫害和动物疫病防控体系，推动农业节本增效提质。

发展多种形式适度规模经营。这是农业现代化的必由之路。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进承包地“三权”分置，引导土地有序流转。抓好新型农业经营主体培育，打造规模适度、生产集约、效益明显的家庭农场，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，壮大农业产业化龙头企业，引领现代农业发展。立足“大国小农”国情农情，发展代耕代种、土地托管、统防统治等专业化社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。

推动农村一二三产业融合发展。这是提升农业质量效益和竞争力的潜力所在。开发农业多种功能，延长产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业综合效益。大力发展县域经济，综合布局农产品加工业、乡村服务业，推动城乡产业协同发展。坚持粮头食尾、农头工尾，推进农产品初加工、精深加工和综合利用，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，发展分等分级和高效物流。支持建设现代农业产业强镇、产业园区、农业现代化示范区和优势特色产业集群，满足乡村产业合理用地需求，发展休闲农业、农村电商等新产业新业态，拓展农民增收空间，全产业链提升农业竞争力。

扎实推动农业绿色发展。绿色是农业的本色。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，加强农业生态环境保护，统筹推进山水林田湖草系统治理。加大农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量增效，发展节水农业，提升农膜回收、秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用率。加强耕地土壤污染管控和修复，健全耕地轮作休耕制度，像保护大熊猫一样保护好东北黑土地。实施农业绿色发展行动，落实长江十年禁渔，建设农业绿色发展先行区，引领农业可持续发展。

(摘自《人民日报》2020年12月28日第12版，作者为韩长赋)