文山市基层农机管理存在问题及对策

白云刚

（文山市卧龙街道农业综合服务中心，云南文山 663000）

国家农机购置补贴政策的实行，加快了我国农业机械化进度，农业机械普及在农业生产、农民增收和农村经济发展中的作用越来越重要，也对管理者提出了更高的要求。

农业机械应用极大的改善了农业生产条件，减轻劳动强度，提高农业综合生产能力，为农民群众增收致富，提高生活水平奠定了良好基础。随着作业机械数量的逐年增加，农机安全问题日益突出。农机生产安全事关农村经济的发展、农民生命财产的安全，同时影响到农机化发展进程。本文分析了当前文山市乡镇（街道）农机管理存在的问题，并提出了相应的解决措施和建议。

一、存在的问题

（一）技术力量薄弱,监管力度不够

2018年底，文山市农机总动力达20.46万w，拖拉机1026台，耕整机247台（套），微耕机7012台（套），其他农机具74 378台（套）。而全市17个乡镇（街道）农技推广站配有专职农机管理员仅有9个，部分乡镇（街道）还以农机管理人员工作量少为由将农机管理员抽调，致使农机管理工作名存实亡，不能正常开展。

乡镇（街道）农机管理站有对本乡镇（街道）农机驾驶员实施农机安全生产监督管理和安全教育的职能，但在文山市个别乡镇（街道）长期存在安全生产监理不力现象。由于没有专项资金，配套设施不完善，监理工作仅限于对上公路行驶的农用拖拉机、农用车检查，对农田作业机械、农业生产加工机械等监理一片空白，培训工作也很少开展，农机安全生产情况不容乐观。

（二）服务人员素质低，难以适应新时代要求

乡镇（街道）农机人员普遍存在年龄大、素质偏低、人员不足的问题。全市乡镇（街道）农机人员基本都是从20世纪70代年以后至2000年参加工作的，17个乡镇（街道）现有9名农机管理员中4名九级职员，5名工程师。2000年后全市未招录过专业人员，2009年以后也未专门组织对乡镇（街道）农机管理人员业务培训。由于人员老龄化及长期知识得不到更新，已难以适应社会发展要求，影响了服务质量，尤其是新式农机具的推广工作。乡镇（街道）村（社区）级农机服务队伍中，不少从业人员由于没有通过系统的技术业务培训，已不符合农机化发展要求。

（三）政府重视不够，宏观调控不力

近年来，地方政府对农机安全监管工作重视不够，资金投入不足。地方财政划拨经费除保障基本工资外再无其他资金投入，资金不足严重制约了农机安全监理工作的正常开展。农机安全工作，特别是安全宣传及安全教育方面，只有任务没有经费；教育宣传面窄、方式少，新机具示范推广工作无法开展，制约了农机事业的发展。

自国家改革燃油税取代公路养路费后，政府没有对不需要上路的农村农业燃油作业机械（如耕整机、抽水机）燃油补贴进行过调研，未对这部分机械作业产生的额外费用出台相应政策，致使多年来农机作业成本一直较高。

（四）宣传教育培训滞后，操作人员安全意识薄弱

由于地方政府、业务部门只将农机工作的重点放在农机道路交通事故预防上，对农机田间作业机械，家庭农业生产加工机械安全很少关注，致使宣传教育培训工作滞后，安全隐患突出。多数农村农机从业人员，未经安全培训就上岗，安全意识和安全知识缺乏，不按操作规程规范操作，处险境而不自知，遇险情而难自救，常因小疏忽酿成大事故。近年来，各地时有发生农机操作不当引发的伤亡事故，但仍未引起政府部门的重视，业务主管部门在资金预算、专项培训安排方面也未提及农机安全教育培训。而实践证明，农机操作人员通过培训后，发生事故机率和损失程度较不培训可大大降低。

二、完善基层农机管理的对策

（一）认清形势，理清思路

安全生产事关人民生命财产安全，事关经济、社会秩序的正常有序。当前农村农机操作人员均以家庭主要劳力为主，一但发生意外事故，整个家庭生产生活将陷入困境。多年以来，市委、市政府及各部门领导重视农机道路交通的执法管理，农机交通事故逐年减少，但农机安全生产形势依然十分严峻，特别是耕作机械操作员、农业生产加工机械操作员未经培训上岗的现象十分普遍，事故隐患严重。因此，要充分认识到基层农机监理、管理人员的重要性，认真督促履行好工作职责，确保农机生产安全。

（二）强化宣传，加强引导

虽然国家购机补贴政策实施了多年，但是目前为止全市仍有很多群众对相关购置农机的补贴政策及推广的新机具、新技术了解不多，还需进一步加大宣传力度。一是加强对新机具，新实用技术的宣传推广，以开展现场会、演示会，创建示范地等形式，深入田间地头宣传示范。二是强化各级组织的协调配合，地方政府、村级组织参与到宣传中，确实把国家优惠政策宣传到千家万户。三是加强引导，乡镇（街道）、村委会及时将当年购机政策，补助标准，申补程序进行公示，结合示范演示将符合当地使用条件的农机具推荐给农民，确保农民所购农机充分发挥作用。

（三）完善机制，明确权责

一是健全体制。市农业农村局要为各乡镇（街道)配齐农机管理员，当地人民政府（街道办事处）不得随意变更其岗位或指配其他工作。二是明确权责。应对基层农机安全管理机构的执法主体资格从法律、法规上给予明确。市级监理部门重点加大农机安全监理执法检查及重大农业机械安全事故和违法案件查处，指导乡镇农机安全监理和业务培训工作。乡镇农机管理员协助市级监理部门做好对辖区内农机的监理及操作人员、农业机械信息管理，提供优质服务。

（四）加强培训，提高素质

通过培训，增加专业知识，增强服务观念，树立良好的职业道德和工作作风，造就一支作风硬、品德优、知法懂法、业务精通的基层农机管理服务队伍。同时加强农机与农艺的结合，发展农机化作业专业队伍，农机专业大户，组建农机协会，农机服务合作社，形成全方位的农机服务化体系，为农民群众与农机手搭建信息沟通平台。

基层管理服务人员的素质决定了当地农机化发展的质量。服务人员素质提高，一是能科学的操作各种现代化农机工具，最大限度地发挥农机效益。二是能自觉遵章守法、杜绝违章操作，减少事故发生。三是能加快农机现代化进程，更好服务农村经济。

（五）加强调研，制定政策

一是在监理方面市农业农村局应督促市农机监理站应多下基层协助乡镇（街道）农机员进行路检路查。二是市农业农村局应针对农机工作多做调研，将全市农机存在的问题向市委、市政府汇报，争取更多政策、资金、人员支持，特别重点解决燃油税取代公路养路费，田间作业机械用油成本高的问题。