红塔区稳步推进农村集体产权制度改革

代玉萍

（玉溪市红塔区李棋街道农业农村综合服务中心，云南玉溪 653100）

推进农村集体产权制度改革是实施乡村振兴的重要任务，是发展新型农村集体经济的内在要求。

为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，发展壮大集体经济，保护农民合法权益，维护社会稳定，根据中央、省和市关于稳步推进农村集体产权制度改革的有关要求，红塔区于2018年10月全面启动了农村集体产权制度改革工作，经过宣传发动、清产核资、资格认定、股权设置及资产量化、机构成立登记等工作阶段，目前红塔区77个村（社区）、759个村（居）民小组的产权改革工作已全面完成。本文主要介绍了红塔区开展农村集体产权制度改革工作的做法和经验。

一、工作开展情况

（一）清产核资，摸清家底

根据《红塔区农村集体产权制度改革工作清产核资指导意见》，全面开展清产核资工作。一是街道“三资”中心对各村（社区）、村（居）民小组的资产、资金、资源情況进行摸排，制成底册，交由各村（社区）、村（居）民小组依据底册进行清査核实，收到了事半功倍的效果。二是区、街道“三资”中心牵头，对各村（社区）、村（居）民小组业务人员进行培训。三是按照省、市、区清产核资的要求，对社区和小组账内和账外全部资产、债权、债务及资源等按程序进行核实确认，对固定资产等实物性资产进行实地盘查，对往来款项需经当事人（单位）证实，对盘盈盘亏财产物资登记造册，作出说明并提出处理意见；同时区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别对其进行登记造册。四是各村（社区）、村（居）民小组召开集体经济组织成员大会或成员代表大会对集体资产清产核资核实的结果审核确认后公示，同时报街道农村集体“三资”委托代理服务中心备案。经过全面核查，全区资产账面数596 353.04万元，核实数602 864.43万元，净资产账面数396 919.24万元，核实数4 126 199万元；集体士地总面积6.69万hm2，其中农用地5.89万hm2、建设用地7873.33 hm2、林木资产296.65 hm2，及时将清产核资数据录入全国农村集体资产清产核资管理系统。

（二）资格认定，保护权益

充分利用2017年已完成的村规民约修订的成果，合理进行股东资格认定。对股东资格认定办法及股东名单进行公示，广泛接受群众监督，做到公开透明、规范操作。全区共认定股东11 556户、325 918人。

（三）量化资产，科学设股

认真做好股权设置及股份量化方案意见征求工作，充分尊重群众的民主参与权和决策权，做到至少公示、听取4次意见建议后方能定稿，在股权量化和设置方案的选择上充分尊重民意。全区77个村（社区）中，实行动态管理模式的64个，实行静态管理模式的13个，745个村（居）民小组中实行动态管理的689个，静态管理的37个，动静结合的19个。

（四）成立组织，登记机构

拟订改革组织章程草案，广泛征求意见，提交村干部、党员、村民代表会民主讨论，报村（社区）“两委”审核，报乡（街道）备案。参与改革的村（社区）、村（居）民小组已全部召开股东（代表）大会，表决通过组织章程，选举产生理事会、监事会，成立了股份经济合作社（联合社），并到红塔区农业农村局进行了注册登记。

二、主要做法

（一）领导重视，高位推动

一是红塔区农村集体产权制度改革工作启动后，成立了以区委书记、区长任组长的产权制度改革工作领导小组，下设办公室在红塔区农业农村局，从相关业务部门抽调工作人员30人组成工作组。二是各乡（街道）高度重视，及时进行研究部署，成立了工作领导小组，抽调多部门业务熟、能力强的人员组成，负责农村集体产权制度改革各项具体工作的组织协调与落实。三是各村（社区）、村（居）民小组也按要求，分别成立了产权改革工作领导小组，并指定专人专门负责农村集体产权制度改革的各项具体工作。

（二）广泛宣传，营造氛围

红塔区通过召开会议、粘贴标语、播放电子显示屏、短信平台发送宣传信息、入户发放宣传册及《告村（居）民朋友的一封信》等多种形式对产权改革工作的目的、意义、重要性、必要性及要坚持的政策、原则、工作要求、方法步骤等进行宣传，做到家喻户晓，充分提升村（居）民的知晓权和参与权，在全社会营造共同参与的良好氛围，为产权改革工作的顺利推进夯实了基础。全区自开展此项改革工作以来，共粘贴宣传标语2134条、印发宣传材料169 580份、媒体宣传报道31次，开展了329期业务培训，参加人数达17 669人次。

（三）制定方案，细化措施

下发《关于稳步推进红塔区农村集体产权制度改革的实施意见》，明确了红塔区农村集体产权制度改革的指导思想、基本原则、目标任务、保障措施等；组织编撰了《红塔区农村集体产权制度改革工作指南》用于指导全区的产权改革工作；区产改办下发了《关于红塔农村集体产权制度改革工作日程安排的通知》等系列文件，对全区改革工作作了具体安排。

同时，建立健全日常工作机制。一是实行区级领导联系乡（街道），区级单位联系村（社区）制度，下派工作队员驻村指导工作。二是实行目标责任管理，区农村集体产权制度改革工作领导小组分别与11个乡（街道）的党（工）委书记签订了目标管理责任书，明确工作目标、工作责任、工作任务和工作要求。三是区产改办成立4个工作指导组，负责全程指导所联系乡（街道）的农村集体产权制度改革工作，协调和处理改革过程中遇到的各类问题。四是区、乡（街道）两级实行周例会制度，及时掌握工作推进过程中的动态信息，切实指导和落实好村（社区）农村集体产权制度改革工作。

（四）严把政策，有序推进

在宣传动员、成立机构、制定方案、清产核资、股民认定及股权设置等各环节工作过程中，依法依规开展工作，严格遵循中央、省、市确定的政策“红线”，严守“底线”，做到程序严谨、材料齐全，规范有序推进各项工作。比如在股权量化及设置方案的草拟上，第一稿在广泛征求群众意见的基础上，整理出既符合上级政策精神，又切合村（社区）、村（居）民小组实际的初步草案，然后召开党员、居民代表、组干部会议对初步草案进行讨论、修改，定稿后提交村（社区）“两委”进行讨论研究。将社区审定的第一稿进行公示、征求意见，然后继续修改完善，定稿后提交村（社区）“两委”联席会议讨论通过，形成第二稿。将第二稿报乡（街道）进行合法性审核，根据审核意见再次修改，并提交社区“两委”联席会议讨论通过，形成第三稿。对第三稿进行公示、再次征求意见。根据征求到的群众意见对第三稿进行修改完善，形成第四稿。最后，将第四稿提交各村（居）小组代表、村（居）民或户代表会议进行表决，形成最终的方案并进行公示。

三、取得的经验

（一）领导重视，经费落实，是做好农村集体产权制度改革工作的保障

为做好农村集体产权制度改革工作，区、乡（街道）、村（社区）高度重视，成立了以主要领导为组长的产权改革工作领导小组，层层签定目标责任书，明确目标及任务，做到领导亲自抓，工作人员具体抓，一级抓一级、层层抓落实的格局。同时，在财政极度紧张的情况下，区委、区政府配套了一定的工作经费，各乡（街道）和村（社区）也自筹了部分工作经费，确保了全区产权改革工作的顺利推进。

（二）指导有力、班子团结，是做好农村集体产权制度改革工作的关键

产权改革工作的圆满完成，得益于全区各级各部门的鼎力支持和协调配合，更取决于村组干部的凝聚力和战斗力。在工作推进过程中，区、乡（街道）产改办对关键环节、重点领域及时组织培训，集中或分散、定期或不定期的深入到乡（街道）、村（社区）进行业务指导，及时研究解决工作推进中的难题；村组干部思想认识统一，做到人员到位、组织到位、工作到位，形成了上下联动、协调配合的工作机制，为全区农村集体产权制度改革试点工作的圆满完成夯实了基础。

（三）集体经济组织成员资格认定与股东资格认定有机结合是农村集体产权制度改革工作的根本

在产权改革工作中，把集体经济组织成员资格认定和股东资格认定作为重点一起来抓。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑各方面的关系，充分利用红塔区2017年开展完成的村规民约修订成果，合理确认股东身份，做到股份经济合作社股东资格认定工作程序合法、不重不漏。

（四）合理设置股权与管理模式，是做好农村集体产权制度改革工作的重点

根据中央、省、市农村集体产权制度改革的相关政策和要求，红塔区的股权设置于管理模式不搞“一刀切”，股权设置以科学规划、统筹发展、群众认可为原则，实现在起点公平的基础上体现效率。各村（社区）、村（居）民小组根据各自实际制定各自的股权设置方案和股权管理模式，既符合村民的意愿又确保了社会稳定。

四、改革实效

（一）理清了资产，明确了产权，维护了集体经济组织和农民的合法权益

通过清产核资摸清集体“家底”，理顺了产权关系，盘活了资产，为发展壮大集体经济创造了有利条件，为农村集体“三资”管理信息化建设体系和管理监督打下了坚实的基础。

（二）集体经济管理进一步得到规范，农民得到的实惠更多

通过股份经济合作社的成立，集体资产得到了整合，经营性资产、资源性资产效益得到有效地体现，集体经济得到了发展壮大。

（三）促进了农业产业的发展

随着改革的推进，农民对于土地“三权分置”意识逐步增强，开展农业产业化发展的积极性、自觉性有了明显变化，全区集体经济产业结构调整的步伐渐渐提速。