高等体育院校教育督导运行机制研究

刘佳

【摘要】当前高校体育教育督导制度在改革和发展中存在的问题，国内外许多学者和教育督导专家以及体育工作者进行了多方面、多层次的教育督导制度方面的相关研究，取得了一定的研究成果。但是关于高等体育院校教育督导的专题性研究并不多见。鉴于此，针对高等体育院校教育督导运行机制进行研究，为高等体育院校教育督导工作的有效开展提供借鉴和参考。

【关键词】体育院校;教育督导;运行机制

前言

2007 年颁布的《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》中提出“各高校要进一步加强教育督导工作，建立用人单位、教师、学生共同参与的学校内部督导体制与评价机制，形成社会和企业对教育教学管理的共同督导制度，加强对人才的培养过程的管理”。2010 年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，将“提高质量”作为中国高等教育改革发展的核心任务，高等教育的质量保障已成为社会各界共同关注的热点问题。高校体育教育督导作为高校体育工作的重要组成部分，是我国高校体育事业健康发展的重要保障，既能监督和保障高校体育相关教育法律法规和决策规定的实施，又能把高校体育中各项措施的实施效果收集起来加以总结，反馈到高校体育教育事业的发展中，促进我国高校体育的良性发展。高校体育教育督导的实施和开展也是高校体育管理工作过程中一个不可或缺的环节，经常性、系统性的体育教育督导活动，既是政府和教育行政部门加强对学校体育教育工作宏观管理的重要手段，也是高校体育教育工作良性运行的重要保障和先决条件。

一、国内外研究现状

1、国内研究现状

2003 年《教育法》中明确了教育督导制度标准：“教育督导制度应是包括教育督导的机构设置、教育督导的人员编制、教育督导的职能、教育督导的对象、教育督导的内容、教育督导的原则、教育督导的方法、教育督导的规程以及教育督导的行为准则等方面内容共同构成的一个完整体系，核心是教育督导的体制问题”目前国内关于高等体育院校教育督导的研究文献非常有限，本选题只能是通过对体育教育督导的相关文献进行有效分析，希望为研究开展提供文献借鉴。严爱平（2006）认为，“学校体育教育督导是在科学的学校体育理论与方法和相关法律法规、政策的指导下，对基础教育阶段的体育教学及其它各项体育工作开展的，以检查、监督、指导和评估等主要方式和方法进行督导的活动”。 那宪飞（2015）认为，督导员的实践操作能力及娴熟度将直接影响者体育教学监督指导的水准。因此，教学督导成员选聘应该是那些退休的老教授或丰富经验的优秀老教师。他们教学经验丰富并且热爱体育教育事业，据有强烈的事业心和责任感，对待工作认真负责。王平（2016）依据《面向21世纪教学内容和课程体系改革计划通知》课程建设的具体要求，从我国现代高校体育教育发展的实际需要出发，设计和制定了普通高校体育课程评估验收的量化标准，标准包括师资队伍建设、教学条件建设和教学效果3个A级指标，教师结构、教材及教学条件等12个B级指标和24个C级指标，遗憾的是未列出具体标准。

各位学者对体育教学督导从体育教育督导成员的构成、体育教育督导的反馈等不同的视角进行了较为深刻的研究。有关体育教育督导的研究主要集中在义务教育阶段的基础性研究。体育教育督导研究范围，多数是从国家整体教育发展的宏观角度进行研究，微观及实践研究较少，且大多是阐述性和界定性研究。鲜有从实践操作方面，对体育院校教育督导进行全面详细深入分析研究，特别是对高等体育院校教育督导运行机制研究成果更是寥寥无。

2、国外研究现状

目前国外关于教育督导经验比较成功的有俄罗斯、法国以及加拿大等国。本选题针对上述国家教育督导开展情况进行了深入研究：俄罗斯教育督察的权威性很大程度上来源于督察评估结果对学校的负面影响。俄教育法规定，评定不合格的学校责令其在限定的期限内改正，否则将吊销其已有的许可证，停止其教育活动，直至关闭学校;法国对督学的管理更加规范化，督学的类别分为处级督学、地区教育督学、普通教育和技术教育督学三类;督学的能力要求分别为多学科的教学专家、专门学科教学专家、有职业培训和职业背景的专家。法国督学需要消除不同督学部门之间的界限，如基础教育、中学、大学不同等级间以及学科之间的界限，面向自主单位教学结果的教学评估（学生的习得、经历），而并不追求均一性。法国学校评估的基本和我们是相同的，区别在于他们在形成报告后，要对学校评估具有一个追踪和培训。在学校评估中，课堂观察占据评估的中心地位，无论针对评估教员，教学活动还是学校;理解教师的一种教学行为;发现教学的长处和不足;更好地管理人力资源;引导学校做理性规划。加拿大教育督导工作的透明度很高。无论是督导指标的制定，督导检查组的成员选择，督导程序的制定，还是检查结果的发布，都体现了督导工作的公开性和透明度。教育行政部门和学校及时向家长和学生发布各项有关学校教育质量的可靠信息，有助于各个社会对教育的监督，促进学校不断提高教育质量。

国外学校体育教育督導的培养体系已相当的成熟;学校体育教育督导的课程设置形式多样，具有灵活性和实用性的基本特点;学校中的体育安全教育督导注重学校体育教育督导的实效;学校体育教育督导中的体育教师督导的内容十分丰富，有明确的分类;学校体育督导的培训课程内容十分丰富，具有多元化与实用性的基本特征;学校体育教育督导的研究方法和督导方法丰富多样，有很强的针对性。学校体育教育督导评估以学生为中心点和出发点，学校体育教育督导评估的最终目的是提高学校体育的教学质量。这些都为本选题开展研究奠定了可以借鉴的理论基础。

二、高校体育教育督导职能

“督导”的职能作用，从字面意义上理解包含两层意义：“督”就是监督、督促;“导”就是指导、引导，“督”是工作的手段;“导”是工作的目的。“督”与“导”相结合，共同促进教学工作的发展。从具体操作过程看，体育教学督导机构主要承担了以下三大核心职能作用：

1、监督职能

監督职能是体育教学督导的核心职能之一，最能体现督导工作的本质属性。体育教学督导机构的监督包含两个方面：一是对体育教师教学过程的监督，一是对学生学习过程的监督。

2、评价职能

评价职能是体育教学督导的又一核心职能。通过检查体育教学各个环节，并对此做出合理、客观的评价，可以掌握院系具体实施学校各项政策、规章、制度的情况，并且有利于督促院、系按时完成学校规定的工作任务;督促体育教师按教学计划完成体育教学任务。

3、指导职能

指导职能也是体育教学督导的核心职能。督导的最终目的在于指导。督导人员在进行监督、评价的同时必须及时指出在督导过程中发现的问题，并与体育教学管理部门、各院系、体育教师等在共同分析、探讨、切磋的基础上提出具体的指导意见。除以上三大核心职能外，体育教学督导还具有控制、反馈、咨询等作用，在具体的操作过程中，其职能作用也会进一步被补充和扩大。但有一点必须明确，即体育教学督导的职能作用是紧密联系在一起的，是相辅相成，相互促进的，尤其是其三大核心职能，过分强调或忽视其任一核心职能的做法都会导致体育教学督导工作的失败，这样的体育教学督导是不完整的，也是没有任何实际意义的。

三、高校体育教育督导制度发展策略

1、强化主体监控能力

监控能力是需要在长期的教学活动中逐渐形成和培养起来的，因此是具有可塑性，其培养应注重长期性、持续性。主要通过加强教育培训，增强监控意识和提高教师监控热情;设置教学场景，锻炼、考核教师对于教学过程以及学生学习反应的敏感性，加强自我反馈、评价的能力;通过哲学、心理学等基础学科进行校本培训，培养监控主体的辩证思维和反思思维能力，同时加强反思后学习、检验、改进、再反思一系列过程的引导工作。

2、构建和谐体育校园文化

从优化管理理念和手段、改革课程设置和教学方式、丰富课余体育生活、组织各项目的体育协会等来完善高校校园体育制度文化;同时，在体育教学过程中融入大学生体育观念和体育意识正确树立的相关教育，通过设立校园体育指导员或是开通体育指导专栏辅导学生科学运动、培养体育行为习惯，还可以通过校电视台、校广播、校报等舆论载体弘扬体育精神、加大校园体育文化的宣传力度。将校园体育制度文化和体育精神文化相结合，共同和谐发展，从而使领导更加重视、提升体育教师的价值、提高学生的体育文化素养，从而奠定体育教学质量监控体系实施的坚实基础。

3、创新教学督导关系手段

管理是社会发展对学校提出较高要求，建立数字化教学管理平台，一方面节省了人力和财力，提高了效率，另一方面学校实现了网络化办公和“无纸化”办公。学校可以通过教学管理系统了解学校教学情况，及时掌握、分析和解决教学过程中出现的问题，实现质量监控，同样，这个优秀的平台也能为开展教学督导工作提供强大的技术支持。制作教学督导专题网页、充分利用网络开展教学督导工作是新时期教学督导的一项创新性工作。教学督导组可以设立督导信箱，开办专家咨询、培训热线、资源在线、督导信息等栏目，扩大与教师、学生的交流，提高教学督导的工作效率。

4、规范督导行为

高校的教学目的主要是为了培养新世纪德、智、体全面发展型人才，因此在教学督导的工作中要做到科学、全面，要建立高效全面的督导机制，不能片面强调专业理论课教学，忽略体育教学的督导工作。高等体育院校要克服体育教学督导方面工作的缺失，建立科学合理体育教学督导管理体系。体育教学是专业性极强的教学工作，因此体育督导一定要具有丰富体育教学经验，并熟识各项体育教学内容的教授和专家来担任体育教学督导负责人在专业体育教学方面具有较高的权威性，能负责体育督导工作的组织、协调和管理工作，更能监督、辅助体育院校教学工作，从而推动高校体育院校工作的全面发展。督导的主要职责就是对教学、管理等工作进行监督、指导，那么督导专家的学识、素质、行为、责任心等直接影响着督导效果。因此，需要对督导专家的行为进行规范。在教学督导的过程中应该做到实事求是、公平公正，督导结论应该在大量的实践、调研中产生;尽量多开展研讨活动，实时关注体育教学的前沿信息，及时更新教育理念。更为重要的是应该正确处理督导专家与教师之间的关系，尊重教师的劳动，共同探讨教学中的问题及不足，相互研究、切磋，只有这样才能确保督导工作更好地进行。

5、“以人为本”的督导理念构建

教学督导通过提供教学信息，促进教管双方的沟通和交流，最终为提高教学质量服务，以人为本的教学督导工作，要求督导专家以激励为导向，以提高教师教学能力和促进学生健康发展为逻辑起点，在肯定和尊重师生的基础上，帮助师生实现自我价值。以督促导、以导为主要求督导专家摆正自己的身份与地位，首先应以平等的身份出现，做师生的朋友，在督导的过程中彰显鼓励，在共同切磋中增进彼此之间的了解与合作。在督导工作过程中，以“督要严格，评要中肯，导要得法，帮要诚恳”的工作原则，以平等态度与师生交流探讨。为更好地发挥督导功能，深化督导的层次和内容，在一般规范化督导的基础上，开展专题调研形式的研究型发展式督导，使督导工作在全程覆盖的基础上，实现点面结合，重点深入。高校还可以通过构建分工协作、互相配合的校院两级教学督导评估体系，使学校的教学督导工作由宏观到微观，由共性研究到个案处理，覆盖教学全过程。校级的教学督导侧重宏观的、全局的教学工作督导，抓典型调查，做系统分析;院督导组侧重微观的、个性化的督导工作，尤其是督导过程中对具体课程内容和教学内容的督导，充分发挥院级督导的优势。

参考文献：

[1]袁雷 我国高等体育教育质量保障体系的建构[J].体育与科学，2015，4：25-27

[2]刘建平 高校体育教学质量保障体系及相关对策分析[J].体育与科学，89-90

基金项目：吉林省教育科学“十三五”规划教育督导研究专项课题（项目号：DD1942）。