贵阳市生态旅游标准构建研究建议

吴爱华

摘要：基于国内外生态旅游标准相关理论和实践分析的基础上，结合对贵阳市生态旅游资源的分析，探讨了贵阳市生态旅游标准构建的必要性并提出了相关建议。

关键词：生态旅游;标准;贵阳市

中图分类号：F592.99

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）13-0210-03

1 引言

生态旅游标准能够科学地指引生态旅游企业经营管理水平的提高和旅游者消费行为的约束，从而保证生态旅游的可持续发展。近年来，国内外关于传统生态旅游标准有大量的研究，研究成果多侧重于实践行为方面。其中部分生态旅游标准适应性较强，对贵阳市生态旅游发展可以起到借鉴作用。

2 国内外生态旅游标准研究现状

2.1 国外生态旅游标准研究现状

1965年，美国学者Hetzer提出了符合生态学意义的旅游，被普遍认为是生态旅游的最初表达形式，1983年IUCN（世界自然保护联盟）生态旅游顾问、墨西哥专家Ceballos-Lascurain提出“生态旅游”（Ecotourism）这个术语[14]，此后世界上很多组织和研究者对生态旅游的概念进行界定和阐释，至今尚未达到文字上的统一，因而生态旅游的标准的制定也随着研究的深入和时间的发展而得到不断的完善和补充[19]。

在20世纪70年代前，旅游业的认证标准主要侧重于产品和服务质量，直到20世纪80年代末期才出现环境生态的认证体系，20世纪90年代以来，生态旅游的快速发展帶来的是生态旅游在市场上的滥用情况越来越突出，市场上缺乏普遍接受的生态旅游标准从而维持旅游产品质量的稳定性[1]，因而旅游消费者需要一个权威的标准对众多的生态旅游产品进行比较和选择[2]。国外对生态旅游标准研究与实践则起步较早，主要集中在第三方生态旅游标准认证，内容主要是狭义的生态旅游标准、生态旅游管理框架、一定区域的生态旅游规范和生态旅游标准的实践上[22]，国际上，澳大利亚是生态旅游发展较为成功的国家，也是最早探索生态旅游认证体系的国家，最早始于1996年，并在认证实践中不断提升，分别于2000年2月和2003年11月两次修编认证所依据的国家标准——NEAP（Nature and Ecotourism Accreditation Program，自然与生态旅游认证纲要），现已形成较为完善的生态旅游认证体系[7]，2002年澳大利亚生态旅游协会和澳大利亚可持续旅游合作研究中心共同起草《国际生态旅游标准》，提出生态旅游8大原则：生态旅游的核心在于让游客亲身体验大自然等[6]。欧洲则是生态旅游相关认证标准最多的地区，特点是认证项目多，生态标准多样性，根据世界旅游组织（WTO）的可持续旅游自愿认证项目“VIST”2002年发布的调查数据显示，全世界大约7000个旅游产品通过旅游认证标准[3]，这些生态旅游标准普遍具有如下特点：①所认可的生态旅游含义有差别;②志愿参加;③多为第三方标准;④标准侧重于旅游的特定领域;⑤标准仍在发展之中[8，19]。

国外专家也从理论方面丰富和补充了生态旅游标准的含义，为生态旅游标准的发展提供了做了大量贡献。世界旅游组织提出可持续旅游发展的方法，国际社会都强调可持续发展的理念是指导生态旅游实践和发展生态旅游的基本原则，Connllon在可持续原则的基础上提出可持续旅游的生态经济标准，并以大堤礁和热带湿地世界遗产地为案例阐述了可持续旅游和保护区的定义、可持续旅游的特点和原则，以及基于可持续原则的旅游管理方法[22]。Weaver在2004年提出生态旅游的4个标准[4]。

目前，全球主要生态旅游认证机构包括国际标准化组织（ISO）、绿色环球21组织（Green Globe 21）、蓝旗（Blue Flag）、澳大利亚自然与生态旅游认证项目（ NEAP） 、新西兰旅游产业协会（ TIANZ） 、保护区网络公园项目（ PAN Parks）等[14]。这些生态旅游标准（认证）项目，基本上是由非政府组织牵头制定并实施实际管理的，通常包括以下5个方面特征：①坚持自愿加入，而不是采用行政命令;②有醒目的标志或标识;③遵守或者高于政府规范的标准;④经过评估和审计;⑤实行成员制和收费认证[10]。

国外，生态旅游标准通常是第三方非政府机构所制定，旅游市场对其接受程度有限，原因是其标准的权威性和标准的通用性限制了标准认证的效率和营销作用。解决权威性的方法就是使生态旅游标准成为国家标准，这样其权威性就是国家意志，例如哥斯达黎加的可持续旅游项目CST（Certification for Sustainable Tourism）[19];而生态旅游标准的普适性则需要建立统一的生态旅游标准和原则，由于生态旅游涉及的要素过多，因而生态旅游统一标准面临较大的困难，目前，绿色环球21生态旅游认证、美洲的可持续旅游认证网络和欧洲的旅游业可持续自愿认证体系“VIST”是尝试建立统一的生态旅游认证标准的三大中心[19]。

2.2 国内生态旅游标准研究现状

目前，发展生态旅游已成为国际旅游业发展的共识，即保护自然资源和生物多样性，促进资源利用的可持续性，实现旅游业可持续发展的有效方式，中国生态旅游在20世纪90年代中期受到国内外学术界的重视[23]，为使生态旅游在中国塑造世界旅游大国形象中发挥支撑作用，必须把生态旅游作为可持续旅游发展的核心[11]。生态旅游的概念和行为本身来自于西方发达国家，在我国的发展和实施时间较短，生态旅游的标准分别以广义和狭义的形式与规范、原则、策略和认证同时出现，狭义的概念是指认证项目中的评估标准，广义的包含生态旅游规范与生态旅游认证。目前，国内学者的研究多侧重于对国外生态旅游标准的检验介绍和借鉴，没有真正形成适合中国实际的生态旅游标准体系，多是从理论的角度上论证建立生态旅游标准的必要性[22]，国内学者根据国外的研究和国内的生态旅游实践，对我国生态旅游标准的制定进行了大量研究。

早在2000年，杨桂华等就提出生态旅游的三大标准[18]，旅游对象是原生、和谐的生态系统，即由于很难将自然和文化截然分开，人和自然和谐相处，形成优良的生态系统等[16]。在杨桂华等的三条生态旅游标准基础上，卢云亭和王建军又提出了第四条标准：旅游设施生态化，即以生态的要求和标准来设计旅游解台服务设施[15]。在前人的基础上，刘忠良[13]在把生态旅游的标准概括为：生态旅游的对象或者说旅游吸引物是某一独特的生态系统，包括自然生态，也包括文化生态等。刘忠良的生态旅游的标准则体现了政府主导的作用，而区别与国外的参与者的自愿性的行为，这与李长健和刘函的结论一致，他们也认为生态旅游作为一种在传统旅游基础上发展起来的旅游形式，必须通过以政府为主导，旅游企业、地方社区和居民共同参与对生态旅游标准进行明晰化、规范化，在标准的规范和认证体系下，更进一步促进我国生态旅游业的健康、快速、有效的发展[6]。近年来，由于绿色环球21在我国得到迅速的推广，因而国内学者对此给予极大的关注，逐渐成为国内生态旅游认证的主要标准[21]。

生态旅游是时代发展的需要，2006年中国生态学会旅游生态专业委员会和广东省连州市人民政府联合主办的“中国生态旅游建设标准研讨会”中将我国生态旅游发展过程的问题进行了归纳：缺乏科学发展观指导下的科学规划，或者实施不到位等[6]。由于我国缺乏更深层次的生态旅游标准所涉及范围、构建原则、标准体系、实施方式等进行研究，因而导致我国到目前为止主要用的是国际生态旅游标准（如绿色环球21），缺乏属于自己的标准[22]，原因主要是对生态旅游的概念存在较大误區，同时生态旅游实践缺乏规范管理[12]，借鉴国际标准，如西藏林芝地区的生态旅游标准的构建[17]，同时结合我国国情，规范我国的生态旅游，引领旅游业步入可持续发展，这应该成为今后我国生态旅游标准发展的动力和方向。

3 构建贵阳市生态旅游标准的必要性

贵阳市是贵州省的省会城市，面积8034 km2，人口497.14万人。贵阳市管辖内的一市三县六区的旅游资源丰富、交通便利（地铁1号线已开通、地铁2号线即将开通）、旅游基础设施相对完善，是贵州省旅游资源的重点开发区，尤其生态旅游资源丰富，有着优美的原生态的自然风光、典型的喀斯特景观、特殊的动植物群落、历史悠久的文化古迹和地方民族风情，具有开发生态得天独厚的条件。贵阳市属亚热带湿润温和型气候，全年平均气温15.3℃，森林覆盖面积高达43.2%，其环城林带负氧离子充足，是“天然氧吧”，亦有“林城”之称号，还是中国首个国家森林城市、循环经济生态试点城市。贵阳市有部分生态旅游开发较为成熟，取得显著成果，如黔灵山公园、贵阳市长坡岭森林公园等。

贵阳市是贵州省游客进出门户的集散中心和旅游服务中心[9]。随着贵阳市的城市建设的加快和旅游服务中心的日趋成熟，城市风光旅游也快速发展，城市景观绿化带也成为生态旅游发展的重要组成部分，充分发挥自然景观的生态和美学效应。

2009、2010、2011、2012年生态文明贵阳会议连续四年在贵阳市召开。2012年，贵阳市成为国家旅游局确定的全国旅游标准化试点城市。2018年生态文明贵阳国际论坛年会在贵阳市开幕。2019中国生态文明建设·贵阳论坛在贵阳市召开。“十九大”报告明确提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。贵州省是首批确立的国家生态文明试验区，大生态战略是贵州省的三大战略行动之一。因此贵阳市生态文明城市的建设为制定生态旅游标准提供了一个契机。

目前，生态旅游业成为贵阳市旅游发展的重要组成形式，贵阳市具有生态资源优势，独特的喀斯特自然景观、适宜的气候条件、特殊的动植物群落和丰富的文化资源是当地发展生态旅游业的天然条件[5]。依据贵阳市旅游资源分类的基础上，制定切合实际的生态旅游标准，规范贵阳市生态旅游市场的准入门槛，有效促进贵阳市生态旅游行业的可持续发展，达到生态旅游发展预期收益的保障。只有规范和引导生态旅游开发，生态环境才能得到有效保护;同时规范生态旅游市场秩序，营造良好经营环境;提高生态旅游管理水平，增加生态旅游科技含量。

随着贵阳市旅游队伍的逐渐庞大，旅游经营者对生态旅游资源的开发日益深入，旅游活动或者消费行为对生态环境的影响程度也越来越大。因此，贵阳市生态旅游的发展和脆弱的生态环境亟需建立一套科学、合理以及严格的，且符合贵阳市市情的制度标准，以保障生态旅游资源的合理适度开发。

4 构建贵阳市生态旅游标准的建议

4.1 完善生态旅游标准体系的法律法规保障

结合《自然保护区条例》《森林公园管理法》《风景名胜区管理条例》《森林法》《野生动物保护法》等相关法律法规，制定符合生态环境与群众利益的贵阳市生态旅游标准体系。科学设置生态旅游管理机构，加强建立贵阳市生态旅游的环境监测和环境认证等管理制度，保证生态旅游可持续发展。

4.2 培养生态旅游标准化专业人才

专业人才是构建生态旅游标准体系的灵魂，能够有效制定、实施及修订生态旅游标准，专业人才的培养至关重要。对于贵阳市的生态旅游发展现状来看，拥有生态旅游相关知识及标准化知识的人才就显得日益重要。应不断提高建设贵阳市生态旅游标准体系专业队伍的整体水平，同时重点培养具备高技能、高素质和掌握生态旅游知识的复合型人才。

4.3 规范当地社区居民参与制度

积极鼓励当地社区居民参与生态旅游活动管理和规划;通过教育提高社区居民旅游意识和环境观念;对社区居民采取简单培训（比如礼貌礼仪、生态环境的保护等等）和生态旅游知识竞赛;严格禁止捕杀野生动物及乱采乱挖保护区植物;让社区居民具有监督和保护责任的意识;生态旅游的健康发展给当地社区带来的影响要有正确客观的认识。

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Study on the Construction of Eco-tourism Standards in Guiyang City

Wu Aihua

（Guiyang Vocational and Technical College， Guiyang， Guizhou 550081， China）

Abstract： Based on the analysis of relevant theories and practices of eco-tourism standards at home and abroad， combined with the analysis of eco-tourism resources in Guiyang City， this paper analyzes the necessity and suggestions of the construction of eco-tourism standards in Guiyang City.

Key words： eco-tourism; standards; Guiyang City