浅谈自然保护区的可持续保护与管理

贾德成，裴源政

（甘肃祁连山国家级自然保护区管理局（大熊猫祁连山国家公园甘肃省管理局张掖分局），甘肃 张掖 734000）

伴随我国经济建设的不断发展以及科技水平的逐渐提高，人们对于居住环境的要求越来越高，所以针对自然环境所实行的保护政策在现代经济发展体系中占据举足轻重的地位。自然保护区不仅承担着保护生物多样性的重要作用，也是可持续发展自然资源的关键举措。但是，目前采取的管理措施仍存在许多问题。因此，在可持续发展理念指导下，就现阶段自然保护区管理模式进行优化，符合当前我国环境保护及资源管理工作的具体要求，需要进行分析研究。

1 现阶段我国自然保护区管理工作存在的问题

1.1 经费使用不够科学，管理责任不够明确

对于自然保护区来说，其设立的根本目的在于对生态资源提供科学、有效的保护性管理。为此国家需投入较多的资金来确保包括设施建设、科学研究、保护宣传在内的自然保护区建设工作的顺利完成。然而，虽然国家已经针对自然保护区建设工作出台了一系列宏观管理政策，但在经费管理层面所采用的管理机制仍较为粗放，这意味着即使保护区能够拥有足够的资金来用于建设，资金的利用率也并不能达到最高水平。此外，针对现有自然保护区组织结构，地方政府仍是保护区的主要管理负责单位，这就使得保护区的建设水平在很大程度会受到地方政府的管理能力限制，一旦政府负责人员责任意识缺失，很容易使大量的建设资金遭到浪费或被侵吞。

1.2 管理思想相对落后，管理方法过于死板

由于缺乏完善的经费监督机制，能够用于实际保护区建设工作的资金往往相对较少，而在此基础上，很多保护区只能被迫走上自养之路，面临较多的发展难题。我国自然保护区多由事业单位管理，企业化模式进行运营，这就意味着自然保护区的管理与经营往往融为一体，不仅很容易导致重经营、轻管理的问题出现，同时使得本身带有一定公益特性的自然保护区建设工作沦为了地方政府的谋利手段。此外，在实际保护区建设过程中发现，市、县两级自然保护区不按照规定进行建设管理为主的问题十分严重，尤其是对保护区宣传管理工作的忽视，使得地方居民往往不能清楚认知保护区的范围和概念，进而导致保护区管理工作形同虚设，保护区资源在很大程度上受到严重威胁。

1.3 管理人才严重缺失，管理水平有待提升

从自然保护区建设过程可以看出，很多保护区之所以管理水平有限，与优秀管理人才的缺失往往有着直接关系。一方面，我国自然保护区的管理机构多由地方政府派出，而政府人员往往只擅长行政管理而缺乏林业资源管理和生态保护层面的专业知识，使得保护工作很容易转化为对保护区的经营工作，进而导致自然保护区呈现严重的商业化发展趋势；另一方面，据数据统计，我国约有80%的自然保护区处于西部地区，由于这些地区普遍为欠发达地区，因此使得在保护区建设过程中管理人员需同时面临人口问题、经济问题、生态问题等诸多社会问题。虽然可持续发展能在很大程度上解决经济发展与生态保护的不协调问题，但归根结底兼具管理能力和林业知识保护人才的缺失仍严重地制约着保护区建设工作的科学、有效、长期进行。

2 我国自然保护区可持续保护与管理的具体策略

2.1 加大资金投入力度，健全经费管理制度

针对现有自然保护区建设工作，为保障基础设施建设及人才培养工作的持续高效进行，除了借助社会企业合作、政府资金整合与保护区建设层面投入更多的经费外，还应配以更加科学、更加完善的经费管理制度来确保各项资金的真正落实。首先，针对保护区负责单位，应尽快弥补以往由地方政府为主要负责机构的管理漏洞，在中央政府直接管理和地方人才选拔的结合下不断提升保护区建设队伍的纯净度，保证资金合理利用，能够不断创新管理思想来提升保护区的整体管理水平；其次，基于由国家到地方的公益林建设项目，要尽快建立完善三级补偿机制，出台相关政策，有效为保护区建设工作提供法律保障，进而使各项管理工作均能有规可循，最终从根本上规避滥用或违法侵吞经费的问题出现；最后，考虑到自然保护区开发工作是一项综合性极强的建设工程，因此应在国家宏观管理的基础上，尽快明确保护区负责单位的职责，尤其是应做好各岗位保护人员岗位责任的确定，以此确保各种管理问题出现后，能有人负责和快速解决，并最终保障保护区管理工作的可持续进行。同时，针对林业保护区建设过程中十分重要的森林火灾控制，要完善责任制度到岗到人，并构建更加明确的保护区巡查机制，一方面及时避免因人为因素或自然因素所致的危险隐患，另一方面有效控制包括当地居民违法乱砍稀有林木在内的各种问题。

2.2 转变经营管理理念，完善区域建设规定

一般来说，基于自然保护区所具有的生物多样性特点，可按照保护区的性能将保护区分为不同的管理类型。因此，在对不同区域保护区进行管理时，要强调制度建设的针对性和适用性，尽可能在国家可持续管理思想的指导下形成一套符合当地经济发展需求及生态保护要求的自然区建设模式，以此确保保护区管理工作的科学、有序进行。一方面要进一步规范保护区的创收行为，尽可能在政企分离的基础上借助门票、资源补偿费、管理费等手段来实现保护区的经营。例如，基于我国自然保护区中十分常见的林业保护区，可依据相关法律文件发展特色森林旅游业，在为游客提供优质旅游资源的基础上实现保护区经营与管理的协调进行，考虑到保护区开发所需要遵循的前瞻性原则和发展性原则，要基于保护区科研部门构建完善的科研管理体系，尤其是应确保科研机构资金的稳定供给，进而在国家自然科学研究基金计划的主导下促进保护区开发工作的科学进行；另一方面，针对不同类型的自然保护区，其所采用的监督机制、创收比例和使用范围都应结合实际，特别是应基于不同地区所存在的人口问题和经济问题，应在充分考量当地发展需求的基础上来进行保护区建设工作，例如，针对富含水杉、珙桐等稀有林木的林业保护区，要控制乱砍乱伐的问题，借助法律政策来严惩不法分子，进而以此保障保护区的可持续经营。

2.3 施行社区共建理念，构建优秀人才队伍

在自然保护区管理体制进行改革后，统一管理已经不再是简单的强制性行政管理，而是转变为全民参与的补偿式、协议式管理，在这种人性化的管理模式主导下，不仅地区居民的生态保护认识得到进一步提升，同时以往地方政府垄断管理所致的贪腐行为也将在群众监督的控制下得到最大程度地解决。为了进一步提升自然保护区的整体建设水平，除了要及时引进先进的保护区经营管理思想外，还应在社区共建理念的指导下快速构建一支优秀的管理人才队伍。因此，所聘请的保护区管理人员不仅应具备灵活的管理思想和负责的管理态度，还应就包括林木合理种植、药材合理开发、动物栖息保护在内的各种生态知识有着非常充足的认知和理解，满足保护区建设工作的具体需求，并提升保护区建设工作的科学性和合理性。最后，在现代自然保护区建设过程中，除了应针对保护区建设工作所涉及的居民迁移问题进行合理解决外，还应围绕保护区构建足够的优惠福利政策，尤其是针对自愿参与保护区建设工作的当地居民或优秀人才，应给予充足的保障和支持，进而一方面不断为保护区管理事业提供新鲜活力，另一方面确保保护区建设的可持续发展。

3 结束语

综上，本文针对自然保护区经营管理工作，在介绍我国自然保护区建设情况的基础上，详细分析研究了可持续发展理念指导下的自然保护区管理策略，其中，基于自然保护区中十分重要的林业资源，只有进一步落实国家政策制度和政府专项资金，在完善管理制度和健全管理机构的支撑下不断提升管理水平，才能有效确保自然保护区建设工作的科学性，才能促进自然保护区的可持续发展。