农村财务管理的现状与对策

刘艳

[摘要]目前我国经济正不断发展，已成为世界第二大经济体，但我国城市经济的水平和农村经济之间仍有很大差距且当前农村财务管理的状况也不容乐观。农村财管管理作为基层工作的组成部分，不但影响着农村经济与农民的收入，而且还影响到了农村基层政权的巩固，甚至影响到了国家财政的命脉。随着我国农村改革的不断推进，各级政府与社会各界都在关注着农村的财务管理，而随着社会环境的变化，农村基层财务管理也出现了许多新的问题：财务公开制度、财务工作缺乏有效监督等问题仍然存在，分析原因后我们提出了健全财务管理制度，加强财务人员的专业素质培养等对策来提高农村财务管理水平，更好地发展农村经济，更好地促进我国社会经济的发展。

[关键词]农村财务管理;现状;原因;对策

[中图分类号] F302.6

[文献标识码]A

农村经济是我国社会经济的重要组成部分，财务管理又是农村经济发展的保障。提高农村财务管理的水平对农村经济的发展会产生积极的影响，因此了解农村财务管理的现状，分析这些现状存在的原因，提出合理有效的解决对策就显得尤为重要。

1 农村财务管理的现状

1.1财务制度不健全，执行不规范

在一些农村特别是相对落后的农村，个别村没有会计员、出纳员，没有设立村财务支出审核小组，村级财务支出都是村委主任或村支书说了算。有些村虽建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，财权仍集中在村“一把手”手里，执行极不规范。对山林土地、果园鱼塘承包、房屋出租、征地补偿等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，个别人说了算，自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。一些村干收取承包费、征地补偿费安置费后，在银行多头开户私自存放，长期不报账，随后则以各种费用支出冲抵收入，收支均不入账，有些甚至侵占、挪用、私分。

1.2账目设置不全，原始凭证等档案资料失真

当前村级会计工作中的主要问题之一是会计账簿、科目设置不规范。有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账;有的总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责，自买自报;有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账。会计资料管理不规范，即使清账也很难反映真实的财务收支。

1.3村干部专业素质普遍偏低，缺乏廉洁自律性，侵占集体财产情况严重

农村会计人员待遇低、收入低，很多专业会计人员不愿意到农村从事相关工作，导致农村财务管理人员多为当地村民选拨，文化水平和业务水平偏低，又由于经费和时间的限制，又不可能得到充分的培训，这导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低，对财务管理方面没有系统的认知，因此在进行财务活动时就会出现各种各样的问题。

1.4村务公开流于形式，缺乏监督

近年来，各级政府针对村财务不公开、不透明制定了很多行之有效的制度，对村务公开作了严格规定，但一些村在村务公开上仍然存在很多问题。一是财务公开内容避重就轻，无关紧要的公开，重点的、金额大的收支却不公开，基本建设、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开不够到位，不够具体、不够细化等。二是财务公开不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查了，匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去。三是财务公开水分大。有些地方一部分村干部身兼数职，既是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱管账，由这样一个人核算公开出来的数字，其真实性、可信度很低，无法让村民信服。

2存在问题的原因

2.1 财务公开制度的相关法律缺失

目前我国在财务公开制度的规范方面，只有《中华人民共和国村民委员会组织法》和各地出台的村民委员会组织法实施办法，对财务公开制度作了规定。对财务公开的原则、要求、内容、范围、方式、财务公开的程序和不及时实行财务公开或公开内容不真实所需要承担的法律责任作了说明，但对如何保证公开的真实以及没有按规定进行财务公开应承担什么责任，则缺乏明确规定。另外，对公布时间也没有作出规定。

2.2村级监督的作用不强

有的村村民理财小组形同虚设，不履行职责，一些村级财务人员，由于受村书记主任的领导对其不合理开支，只要负责人签字即可。即便是不合理入账，也只是明哲保身，有的村集体财务公开不及时、不全面、不能通俗易懂，公开效果不明显。

2.3村干部及财务人员政治思想不强

一些村干部和财务人员的文化程度较低，放松了对党的各项政策，法律和法规的学习，对村级债务问题重视不到位，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责，造成违法违纪现象的发生。

2.4会计核算不规范

其主要表现为会计档案不健全，没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，账目混乱;财务收支不清，一些收入没有如实入账，呆账、无头账不乏少数;债权债务及物资管理手续不全，不注意收集和保存项目原始凭据，个别干部还打着借用的幌子长期占用集体资产，这都造成了账物不符的严重后果。

2.5村级财会人员队伍不稳定，且业务水平和文化素质偏低。

村级支部书记，村委会主任村会计在农村通称“三大员”。会计虽然说是农村三大员之一，但是待遇上却不如村委会主任，更比不上支部书记。村级会计的待遇报酬低，没有保障，风险高，工作量大，很容易犯错误，这样就造成了会计这个行业吸引不了人才。财务管理的工作性质要求财会人员相对稳定，但是目前大多数村的财会人员都是村支书或村主任指定，用的都是自己的亲信，每逢村两委换届，村财务人员也跟着换届， “一朝君子一朝臣”的現象屡见不鲜。而且一些村干部在挑选财会人员时，不是从工作上考虑，完全是凭个人的好恶、凭感情选人，把一些素质低下，根本不具备财务人员任用条件的人选拔到财会岗位上来。

2.6监督制约的乏力

（1）乡镇对村级财务的指导和监督力度不够，乡镇虽然每年对村里的账务收支情况进行审计，但这种审计活动仍停留在帐面的账务收支上，没有对整个经济活动进行监督。

（2）村级财务审计工作不到位。审计局没有对村级财务进行审计的义务，乡镇纪委又没有组织有关人员对村财务进行审计，村干部离任后的财务缺乏及时的审计。村民一旦发现该村的财务混乱，村干部有经济问题，向有关部门反映情况，如果需要审计村财务，必须靠自己联系审计事务所，审计费用一般由群众自己支付，这便给工作带来许多困难，诸多问题因拖延时间长，随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。

3提高农村财务管理水平的对策

农村财务管理，事关农村社会的和谐、稳定与发展，各级政府领导要引起高度重视，进行全面规划和部署，乡镇党委、政府要把抓好农村财务工作列入重要议事日程，切实加强领导和人力物力投入。当前，在建设新农村改革过程中，只有尽快解决村级财务核算中存在的问题，加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，才能使新农村建设好，真正达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村的标准。

3.1 健全完善财务公开制度

基层组织要立足实际，坚持以党务村务财务公开、强化基层民主为重点，扎实推进农村基层党风廉政建设，进一步落实党员群众对财务党务村务工作的知情权、参与权，使群众能通过党务村务财务公开渠道了解切身利益问题，为推进基层农村党风廉政建设打下基础，增强服务实效，打造阳光服务政府。村级财务能否如实向群众公开，能否接受群众监督，关系到农民的切身利益和农村的稳定，关系到国家建设新农村的进程。因此，必须通过完全财务公开贯彻民主理财制度，防止财务公开流于形式，走过场。一是要求公开内容全面完整，涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开。二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。五是公开程序要严格，公开前所有账务需经村财务审核小组人员全面核实。

3.2建章立制，加强对农村财务管理工作的监督检查

完善各项财经法律法规，制定财务监督条例，强化内部控制制度，加强资金管理，建立行之有效的内部财务管理制度和内部控制。一是要进一步完善农村财务管理体制，实行会计委派，由乡镇经管站向社会公开招聘财会人员，由经管站代管村帐。二是将“权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票及各种支出的票据至少要由两人以上共同签字，避免财务开支的暗箱操作，形成相對制约的机制。三是要积极探索新形势下农村财务民主监督的有效方式，加大农村财务公开的力度。四是保证村财会人员工作的独立性。村干部不准兼任会计、出纳。五是强化村民自治，建立村级财务管理制度。

3.3提高村财务工作人员的素质，注重高素质管理队伍建设。

学习是每一个干部的立身之本，是每一位干部成长和进步的唯一途径。既要学习政治理论，又要学习业务知识，做到干一行，懂一行，精一行。不当门外汉，不说外行话。

（1）相关部门需要对农村会计人员和财务管理人员进行定期教育和培训，实行培训上岗制度，对民生理财小组和财会人员进行农村集体经济农业承包合同和财务会计管理等业务培训，不断提高农村财务工作人员的专业知识和技能水平。

（2）要加大财务管理创新力度，加强财务管理宣传，吸引年轻力量，注重引进高素质财务管理人才。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。因此对农村财务管理进行创新，充分利用现代高科技，提高农村财务人员的福利和工资待遇，吸引更多文化素质高的年轻人加入农村财会行业，镇级村财管管理主管部门有针对性的对新上岗上员进行专门培训，并在日常的工作中对财务人员定期进行业务考查，还可以通过网络对农村财务工作进行规范，多种措施并举，促进农村财务人员业务水平和财务管理水平的提高。

【参考文献】

[1]孔明，农村财务管理的现状及对策[J].现代经济信息，2019 （02）.

[2]赵红玲.浅谈新时期农村财务管理现状与对策[J].现代经济信息，2019（21）.

[3]吴秋红.村级财务管理现状与对策[J].现代农业科技，2016（ 21）.