论建设工程联合验收行政审批的精准优化和高效便民

周华怡 范书豪

摘 要： 按照国务院和省政府工程建设项目审批制度改革部署要求，以“标准一致、数据同源、信息共享、协同高效”为原则，对全省工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）实施全流程全覆盖的审批、服务、管理的系统平台。

关键词： 建设工程联合验收;缩短时限;高效便民

【中图分类号】TU712+.5     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.103

盘锦市工程建设项目审批管理系统目前已经覆盖市县两级，并完成了系统的横向、纵向对接120个建设项目审批，经省工程建设项目审批监管系统校验合格的项目数量仅为69个。

1 主要部门与办理时限

大洼区住房城乡建设局，同时负责建设工程消防验收（备案）、人防工程验收，气象局、自然资源局、城乡规划发展服务中心、档案局，分别负责建设工程规划核实与建设用地检查核验、防雷装置竣工验收、建设工程档案验收。

（1）改造工程：受理阶段3个工作日，现场验收阶段5个工作日，备案阶段1个工作日。

（2）其它工程：受理阶段5个工作日，现场验收阶段14个工作日，备案阶段1个工作日。

2 申报材料

2.1 建设工程规划核实

企业提交资料（1）现场照片;（2）建设工程竣工测绘报告;（3）放线测量回执;（4）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件。

系统自动生成、流转资料：企业法人授权委托书、被授权人身份证复印件 。

2.2 建设用地检查核验

企业提交资料：（1）发展改革部门出具的建设项目是否符合产业政策等情况的意见;（2）土地合同中明确宗地开发投资强度要求的，应提供会计师事务所出具的投资专项审核报告等。

系统自动生成、流转资料：（1）《国有建设用地使用权划拨决定书》或《国有建设用地使用权出让合同;（2）《不动产权证书》。

2.3 建设工程消防验收

企业提交资料：（1）勘察、设计单位签署的质量合格文件、监理单位签署的质量合格文件、施工单位签署的质量合格文件和工程质量保修书;（2）工程竣工验收报告; （3）有关消防设施的工程竣工图纸;（4）消防产品质量合格证明文件;（5）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业標准的证明文件、出厂合格证;（6）消防设施检测合格证明文件;（7）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件;（8）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件。

系统自动生成、流转资料：企业法人授权委托书、被授权人身份证复印件。

2.4 人防工程验收

企业提交资料：（1）完整的工程技术档案和施工管理资料;（2）《人防工程审图报告》或《审图报告》—人防专篇;（3）人防工程竣工检测报告;（4）人防工程防护设备登记表;（5）人防工程平战转换专篇;（6）全套人防工程竣工图纸及电子光盘。

2.5 防雷验收（限于特殊工程和场所防雷装置竣工验收）

企业提交资料：（1）防雷装置施工安装记录（①应盖施工单位、建设单位公章;②防雷装置施工记录应包括引下线、等电位、接闪器（避雷带）、基础接地、天面避雷网格、均压环等防雷装置的隐蔽施工记录，验原件）;（2）雷电防护装置竣工图（PDF或JPG格式电子化材料1份，原件1份，施工单位应签章）;（3）防雷产品合格证;（4）已取得的《防雷装置设计核准意见书》。

2.6 城建档案验收

企业提交资料;档案预验收意见 。

2.7 工程竣工验收监督

企业提交资料：（1）勘察、设计单位签署的质量合格文件、监理单位签署的质量合格文件、施工单位签署的质量合格文件和工程质量保修书;（2）工程竣工验收报告;（3）建设单位已按合同约定支付工程款的证明材料;（4）有完整的技术档案、施工管理资料、安全生产验收备案材料和工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料（验原件）;（5）施工单位办理的工程质量保证金预留凭证或其他保证条件 ;（6）住宅工程质量分户验收汇总表。

2.8 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案

企业提交资料：（1）勘察、设计单位签署的质量合格文件、监理单位签署的质量合格文件、施工单位签署的质量合格文件和工程质量保修书;（2）工程竣工验收报告;（3）《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书;（4）市政工程有关的质量检测和功能性试验资料（市政工程应提交，复印件1份，加盖单位公章）。

系统自动生成、流转资料：（1）自然资源部门出具的辽宁省建设工程规划核实合格证;（2）自然资源部门出具的项目用地检查核验合格证;（3）住建部门出具的建设工程消防验收合格意见书;（4）人防部门出具的《人防工程质量监督报告》或《缴纳防空地下室易地建设费批准书（告知单一）》;（5）气象部门出具的防雷装置验收合格证（限需进行特殊工程和场所防雷装置验收的项目提供）;（6）住建部门出具的工程监督报告;（7）城建档案管理部门核发的《建设工程竣工档案初验合格证》。

3 现场（档案）验收

现场（档案）验收需参建单位配合的事项：（1）规划核实。现场验收时需建设单位项目负责人在场配合;（2）土地核验。现场验收时需建设单位项目负责人在场;（3）人防验收。现场需建设单位、施工单位、监理单位、防护设备生产安装厂家代表在场，提供人防工程竣工图、工程内业资料、竣工检测报告;（4）质量竣工验收监督、消防验收。1套完整的竣工图，现场验收时需建设、施工 、监理 、设计单位等相关专业人员及资料员到场配合，并准备电工工具、能够开启室内外消火栓等相关工具和能打开配电室 、电缆竖井和各类房间门 的钥匙;（5）防雷验收。现场验收时需建设单位和施工单位的电气负责人在场;（6）档案验收。需要建设、施工单位档案员在场配合。

目前，我省已完成与国家监管平台和省一体化在线政务服务平台、省投审平台的数据对接，完成“一个平台”监管和“一张网”通办。

从2019年3月启动工程建设项目审批制度改革工作以来到今年8月25日全省共有3485个工程建设项目按改革要求完成了网上审批，审批时限平均压缩50%以上。这是在各级领导对行政审批工作的高度重视和良好的营商环境下为高效便民，阳光审批的新举措，取得了精准优化的初步成果。

参考文献

[1] 气象行政执法相关问题探讨[J].张永录.科技创业月刊.2017（11）.