共建共治共享社会治理格局中社区党组织发挥作用的现实路径

作者简介：李冬（1984—），硕士，辽阳市委党校讲师，研究方向：党史党建。

摘 要： 党的十九大报告明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，在推进城市基层社会治理的过程中，社区党组织要发挥领导核心作用，就必须从增强自身领导核心地位，提升党务工作者素质能力和推进社区党组织建设方面着手。

关键词： 共建共治共享;社会治理;社区党组织;领导核心

【中图分类号】D267     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.246

1 发挥社区党组织的领导核心作用

党的十九大报告明确指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[1]

在共建共治共享社会治理视阈下，社区党组织发挥领导核心作用，就必须增强党组织的领导力和凝聚力。以服务党员为主要内容加强对流动党员的管理，增强“两新组织”党员的认同感归属感，实现社区党组织的全覆盖。社区党组织要领、支持、协调社区居民自治，通过这种方式发挥领导核心作用。将社区治理的多方主体及其资源整合到社区，聚集到网格，用制度倒逼党员干部深入到群众中，将以人民为中心的发展理念真正落实下去。针对社区治理，建立社区数据中心，对社区的信息进行数据精准把握，动态监控。整合资源，建立社区管理服务平台，以问题为导向，聚焦解决群众需求，并提供针对性地服务。

建立社区党组织与所辖社区内的国家机关和企事业单位组织建立共建帮扶机制，增强社区的组织自由优势，实现资源共享，便于社区党组织发挥领导核心作用。要充分发挥社区志愿者的作用，扩大社区党组织领导核心地位的群众基础，调动他们参与社区治理。对于社区内有一定社会威望的知名人士，社区党组织要积极与其沟通，发挥其积极作用，凝聚多方力量，共同推进社区治理。

2 提升社区党组织党务工作者的素质能力

社区党组织在推进共建共治共享社会治理过程中，必须具备一支信念坚定、工作得力、相对稳定的党务工作者队伍。既要有高度负责、担当有为的党组织书记，也要有具体做党建工作的普通党务工作者。增强社区党组织党务工作者本领，建设一支专业化的党务工作者队伍是发挥社区党组织在社会治理中的功能性作用的内在要求。

火车跑得快，全靠车头带。社区治理工作能否有效开展，社区书记的素质能力尤为重要。增强社区党组织党务工作者本领，首先要增强社区党组织党支部书记的本领。实际工作中，大多社区党务工作者都身兼政务工作和党务工作，很多时候并不能专心做党务工作，甚至有些党务工作者认为社区党务工作就是务虚，没必要投入主要精力做党务工作。针对此种问题，必须从思想深处纠正一些社区党组织党务工作者的认识误区。要加强理论学习，坚定理想信念，以党组织为依托，通过组织生活会、支部生活会、党日活动，端正思想认识，明确社区党组织工作的政治性意义，树立主业意识，认识到责无旁贷做好党务工作的重要意义，任何时候不能削弱党务工作。

要加快推进社区党务工作者专业化发展。鼓励专科及以下学历的社区党组织党务工作者利用业余时间在职学习，社区党组织在时间和学习费用方面给予一定支持。并在制度上做要求，如5年内没有取得大学本科学历的，原则上社区不对其进行续聘，以期倒逼党务工作者提升自身素质和能力。为每名党务工作者建立学习档案，对党务工作者进行资格认证考试，并颁发证书。采取多种学习培训方式，如定期组织党务工作者到党校、专业培训班进行脱产学习，利用学习强国APP在线学习，到先进地区考察学习等，提升社区党组织党务工作者的素质能力。加强党务工作者队伍后备人才建设。注重在实践中锻炼年轻党务工作者，与经验丰富的党务工作者结成对子，一起到社区党员代表工作室，党群服务中心等直接接触群众的岗位锻炼，一起入户走访群众等，进而加强对年轻党务工作者的锻炼，增强其服务群众的本领。任何的制度安排，工作成果都必须通过考核来实现。量化社区党务工作者的工作指标，以结果为导向，采取社区党组织支部书记第一责任制，社区党务工作者定期述职，社区居民投票打分相结合方式，倒逼社区党务工作者重视工作效果。

3 推进社区党组织建设

在共建共治共享社会治理中，城市社区党组织要实现其领导核心功能、沟通协调功能、兜底保障功能和动员激励功能，就必须将服务寓于党组织建设的方方面面，创新党建方式，提升社区党建科学化水平，引领基层社会治理。具体说来：

建立健全区域化党建，采用网格管理的方式，将社区内分为若干网格，将党支部建立在网格上，形成“社区党委—网格党支部—楼栋党员联络站”三级联动的党建新格局区。在此基础上要加强制度化建设，如定期召开建立党建联席会议，就网格中社区成员的需求建议、社区治理发展等内容进行讨论、协商。社区党组织整合资源，沟通协调各类社区治理主体，提升社区居民自治能力，打造社区党组织领导下的社区多元治理格局，激励动员各类治理主体共建共治文明和谐现代化的社区，共享社区治理成果，开展丰富多彩的党建活动。

在推进共建共治共享社会治理的过程中，社区党组织建设还要融入现代社会治理的元素。社区党组织整合社区各类主体的需求“个性服务清单”，群众根据自身需求“点单”，社区党组织提供针对性服务，项目制创新社区党组织服务的方式，既要求社区党组织提供的服务必须可量化，又增强了社区居民的获得感、满足感、幸福感，以及对社区党组织的信赖与认可。

智慧党建是社区党组织创新党建工作的又一形式。《中共中央关于加强党的政治建设的意見》中明确提出，要“积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进‘智慧党建，使党内政治生活始终充满活力。”中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》指出，要“推广“互联网+党建”、“智慧党建”等做法，利用大数据做好党建工作分析研判，利用微信、微博、移动客户端等新媒体，丰富党建工作内容和形式，巩固和扩大党的网上阵地。”可建立网络支部，微信群支部等，社区党建APP等方式，方便党员群众学习使用，并将线上的互动学习与线下党建工作相结合，促进社区党组织与社区治理主体线上和线下互动沟通中形成共识，凝聚力量，有效实现共建共治共享的社会治理。

参考文献

[1] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第65页.