数字化治理助推乡村振兴战略——以湖南省韶山市银田镇为例

湖南农业大学 张昊鹏

乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。自新中国成立以来，我国农村一直为国家的城镇化和工业化输送物质资源和劳动力，大量的农村人口尤其是农村精英向城镇转移，使得我国很多农村地区变成了“空心村”，农村发展陷入停滞或萎缩的状态。近年来，党中央国务院采取了系列诸如脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略改善乡村治理。以大数据、人工智能为主的数字技术作为促进社会治理现代化和精准化的首要手段得到社会各界的认可，为乡村振兴战略中的“治理有效”的实现创造了可能。2017年党的十九大报告明确提出“建设网络强国，数字中国、智慧社会”。2019年《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出，要“探索建立‘互联网+网格管理’服务管理模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平”。以上政策都已表明，推进乡村治理数字化已进入实践阶段。

本文以韶山市银田镇采用数字化治理推进乡村振兴战略为例进行分析，思考银田镇当前面临的困境与自身的不足之处，展望银田镇未来的发展策略，并为进一步推进乡村治理数字化提供参考。

一、银田镇当前的发展现状

银田镇位于韶山市东部，与湘潭县云湖桥镇、宁乡县大屯营镇、湘乡市龙洞镇和韶山市清溪镇接壤。总面积28平方公里，总人口1.8万人，其中有党总支5个，党支部16个，党员776人。有水田13269亩、旱土1417亩、林地14650亩。下辖4个行政村（银田村、南村村、华南村、银园村）、1个社区（银田寺社区）。韶山高速、沪昆高铁、S330省道穿境而过，交通便利。境内现有企业20余家，涵盖机械、铸造、建筑等行业，其中规模企业有环球铸造、高翔机械等6家，工业基础较好。境内有韶山市银田现代农业综合示范园（美丽乡村示范片）一座，规划总占地面积12000亩，示范园中现有宏发黄桃、湖粮白果、永红蔬菜等20多个特色农业产业园，发展态势较好，农业基础良好。

二、银田镇当前的不足之处

（一）人才与劳动力流失严重，产业不够兴旺

人才与劳动力，一直是一个地区能否崛起的关键，银田镇目前就面临着这两大问题。其一是人才流失和缺失问题，因为银田镇的教育资源相对落后，当地的适龄青年大多外出前往湘潭、长沙等城市求学，高校毕业之后也顺势留在当地工作和生活，或前往北上广深等一线大城市寻求机会，选择返乡就业的人很少。此外，由于缺乏政策的支持与创业土壤，银田镇也很难吸引到外地优秀人才前来创业。其二是劳动力转移问题，由于当地就业机会较少，工资水平较低，大多数壮年劳动力选择外出打工以维系家庭生活，仅有家中留守老人进行农业生产，这不仅造成了产量的下降，不利于农业现代化的发展。在不可避免地出现“空心村”现象的同时，还给乡村治理带来了不便之处。

（二）生态保护意识不够，环境遭到破坏

其一是农业生产中的污染，据统计，银田镇有水田13269亩、旱地1417亩，虽然国家一直在倡导科学种植、绿色环保，有效降低了农药使用量，减轻了土壤污染和水污染，但仍有部分农民对环境保护和食品安全缺乏认知，依旧使用传统化肥农药，导致农业环保的总体效果不理想。其二是生活垃圾处理不到位，目前银田镇虽已实现环卫管理全覆盖，由环卫工人负责生活垃圾的收集转运和集中处理。但仍然存在一些需要解决的问题，部分村民丢弃的垃圾不进行分类处理，给环卫工人的回收带来困扰。除此之外，还有村民将生活垃圾简单的堆放在一起，久而久之形成了垃圾的固定堆放点，这不仅占用了一定的土地，还容易滋生细菌，污染土壤和地下水。其三是生活污水处理不当，生活污水中富含氮、磷等植物营养物质，容易造成水体的富营养化，造成浮游藻类大量繁殖，破坏生态平衡，影响人的饮用水安全。上述的这些环境问题，如果处理不及时，会危害农村饮用水安全和农产品质量安全，制约农村经济社会的发展和乡村振兴战略的实施。

（三）乡村数字建设发展缓慢，推动力不足

其一是信息化平台作用有待提高，银田镇乃至韶山市的信息化平台较少，信息不够完整和全面，多数是省、市一级的宏观政策或者政府部门的预算支出报告，真正关于地方的具体政策少之又少，数据准确性不足，信息共享程度较低，影响力低，农民很难从中获得有效信息。其二是从业人员数量少质量低，随着农业人口不断向城镇转移，剩余的农业劳动力逐渐老龄化、低素质化。对网络的认识程度不够，对数字建设了解不够充分，很难支持数字化建设的推行，农业发展缺乏专业人员的支持。上述的这些问题，只是当前数字化建设面临的紧要问题中的一部分，后续的问题与不足应在探索中发现，在实践中解决。

三、银田镇的发展建议和未来展望

数字化治理方案的实施，是实现乡村治理现代化的关键，乡村治理的现代化必定是办事便捷化和服务高效化。借助当前的大数据、人工智能、物联网等高新技术的广泛运用，推动办事流程的精简化、数字化，提高政府办事与服务的效率。乡村治理水平的提高，是实现乡村振兴的关键，只有乡村治理有效了，才能实现乡村的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕。

（一）产业兴旺

乡村振兴的关键在于产业兴旺，只有乡村的产业兴旺起来，村民在当地工作的收入与外出打工相比不相上下，村民才愿意留在当地工作，才能减少村民背井离乡，外出打工，使乡村走上可持续发展道路，避免村子变成“空心村”。随着数字化治理方案的实行与不断改进，村民获得积分的方式也会不断增多，随着积分的不断积累，村民可兑换的物品种类不断增多，小至日常生活物品、种子化肥，大至政策倾斜、专业技术指导。这些资源不仅能帮助村民改善生活条件，还能帮助村民获得资源帮扶，提高生产效率。

政府在促进产业兴旺方面，可借鉴学习陕西眉县“互联网+猕猴桃”的产业发展经验，眉县以猕猴桃种植产业作为特色，发展了以猕猴桃为主的产供销一体化产业，成功的带动了眉县的经济增长，提升了居民的生活水平，促进了乡村振兴。在2014年时全县总种植面积已达29.4万亩，总产值24亿元，产值已超过猕猴桃世界强国——新西兰，在2016年种植面积达到30万亩，产值29亿元，人均收入从14年的11500元增长至16年的13500元。完成了包括水泥硬化马路的“村村通”、乡村级宽带提速、4G城乡全覆盖等基础设施建设，在服务于电子商务的同时，也提升了居民的生活质量。

银田镇可借助银田现代农业综合示范园发展特色农业产业，引导和鼓励村民参与，提供相应的政策支持与贷款帮扶，做好相应的基础设施建设和技术支持，从而实现产业兴旺，促进乡村振兴战略的实现。

（二）生态宜居

随着农村经济发展，农村环境问题对农村全面发展的影响逐渐凸显。实现乡村的“生态宜居”，是我国生态环境建设的重点。好的生态环境是宜居的根本，只有生态环境得到了改善，人们的生活质量才会得到保障。在实行的数字化治理中，生态环境被纳入评估部分，这将有效地减少垃圾不分类而随意丢弃、农田中焚烧秸秆、乱排生活污水等乱象，督促村民打扫家中卫生、整理庭院环境，打造美丽乡村。政府在其中应做到以下几点，其一是利用互联网与大数据，建立全域的生态监测系统，掌握生态环境的变化动态，这不仅能对村民可能出现的破坏生态的行为进行监控，还能有效地防范生态灾难。其二是建立资源循环型经济体系，对垃圾中的废纸、金属、建筑垃圾等可回收物进行回收，这不仅能贴补财政，还能增加就业岗位，促进乡村振兴。其三是建立污水分级处理体系，对生活污水和工业废水进行处理，达到排放标准后再行排放至自然环境中完成水循环，保护自然环境和饮用水安全。

（三）乡风文明

乡风文明是乡村振兴的重要内容，是乡村振兴的重要软件基础和精神动力。加强乡风建设，既要传承好优秀的传统文化，更要发挥好先进文化的引领作用。数字化治理中，把乡风建设同样纳入了评分之中，对具有关心集体、孝敬父母、诚实守信等品质的人给予奖励，而对造假贩假、散布谣言、无理取闹的人予以公示批评。长此以往，乡风建设必能取得成效。除了将行为纳入评分之外，还应做到以下几点内容，其一是强化教育领导，定期对村民开展思想教育，发挥好社会核心价值观的引导作用，引导村民加强对社会主义核心价值观的认同。还要加强专业技能培训和普法教育，帮助村民成为掌握实用技术，知法懂法守法的好公民。其二是鼓励和支持社会力量兴办文化服务活动，整合民间艺术力量，组建群众文艺队伍，发挥民间艺人的作用，将乡风文明与艺术表演相结合，使表演者和群众都能受到教育。

（四）生活富裕

生活富裕是实施乡村振兴战略的最直接的目标，是乡村振兴战略实施成效最直观的评价标准。生活富裕的表现需要从几个方面来显示：第一，绝大多数农民的收入达到富裕水平，农村居民的恩格尔系数低于某个特定值；第二，城乡居民之间的在教育、医疗等方面的差距在不断缩小，生活更有保障；第三，收入的分配具有流动性，农民的收入开始增加。但是，生活富裕不仅仅是物质上的极大丰富与满足，在思想上也要做到充实与丰富，做到坚持先进文化，弘扬先进文化，具有辩证思维，理想地看待问题。生活富裕的实现，需要产业兴旺、生态宜居、乡风文明的实现，更需要治理有效地实现，只要这些目标实现，生活富裕就会自然而然的到来。

（五）数字技术运用

随着以大数据、人工智能为主的数字技术不断深入发展和开发应用，数字技术已逐渐得到社会各界的认可，被认为是实现乡村振兴战略的重要推动力。银田镇位于红色景区韶山附近，S330省道、韶山高速、沪昆高铁穿境而过，交通便利，境内一、二、三产业俱全，发展基础较好，区位优势明显。要运用好数字技术，应到先做到以下几点：其一是建立完善的信息发布平台，平台应当具有政策发布、数据统计、政务服务等功能，让村民能够在更加便利的获知和利用消息，能在家中就把事情办成。第二是提升从业者的基本素养，加强从业者的基本文化素养，进行基本的互联网知识和技能培训，让他们能够接受和认识互联网。只要数字技术的运用能够让他们获得刚好的效益，就能更好的推进数字化治理的进行，乡村振兴战略的实现就指日可待。

四、结语

目前银田镇虽已开始“互联网+N”模式的尝试，但运用以“互联网+”为主的数字化治理仍然是首次。得益于银田镇比较完备的基础设施建设，使得数字化治理开展不过于艰难。数字化治理目前仍处于探索与实践阶段，本文从实际出发分析数字化治理运用于银田镇后将会产生的影响，以辅助数字化治理的实施。