新常态下加强卷烟市场监管探索

长春工业大学人文信息学院 吉林长春 130122 时兵

前言：新常态经济发展中，很多产业模式得到很大调整，不仅有更多新发展理念与管理方法，所处市场环境、生产条件以及销售背景都发生巨大变动，卷烟市场也不例外，无论是产业内市场竞争更加激烈，还是专卖管理新模式的推进，不仅为卷烟产业带来全面而深刻影响，而且使卷烟市场监管工作面临更加复杂的市场环境，传统监管模式越来越无法适应当下市场变动，所以结合新常态下卷烟产业发展模式加强市场监管工作更应作为卷烟产业管理重点工作，实现由传统到现代化监管模式的转变，才能应对诸多市场问题，保证卷烟产业发展科学合理。

1、新常态下卷烟市场监管工作现状分析

新常态卷烟产业有很大革新，但是卷烟市场监管依旧以传统管理模式为主，不仅无法更全面考究市场违法经营活动，多只是流于表面，而且监管模式不合理、监管重点不明确等还会造成大量资源浪费，影响卷烟市场正常经营，对监管效能提升而言是很大的限制。

首先，目前卷烟市场的监管多是以传统模式为主，监管效率不高。经验管理下缺乏监管重点，虽然部分地区对零售户进行守法经营分类管理，但是没有更加完善的动态管控，很容易造成后续监管缺失问题；市场监管缺乏主次，经常没有具体监管目的式的市场检查，工作不深入、无层次、少计划，没有注意区别重点商户、重点时段及重点内容，导致监管工作流于表面，浪费大量人力物力，还会影响商户正常经营活动；缺乏必要的专项监管活动，机械化的上门走访，很容易造成不法经营者转空子逃脱检查，导致监管活动丧失实际作用。

其次，市场监管缺乏合理有效的侦办手段。监管人员应用手段不完善，多只是对卷烟市场进行简单的表面问题采集，而未深入分析市场动态，造成重要管理信息不足，进而无法实现对卷烟市场的动态化、全面化管理，尤其是在当下卷烟销售模式多元化形式下，销售相关数据信息的缺失，很难实现问题的及时正确侦办；再者是监管中对不法经营案值确定没有对应的技术手段，很多案件最后都是以统一式处理标准结束，多是一律处以罚款，缺少必要的教育处罚[1]。

最后，市场监管无法适应复杂化市场管理要求。新常态卷烟市场出现很大变动，都对市场监管工作造成严重冲击，就目前来看，监管部门多无法积极适应和处理。从监管法律法规推进来看，存在很大限制性因素，比如国家烟草相关执法规范中就对卷烟市场监管工作提出很多文明执法的要求，大大限制监管可操作性，再加上本身查处力度不强，面对复杂卷烟市场很难起到有效打击效果；从卷烟销售模式上来看，因为市场化程度的不断深化，很多烟草企业已经逐渐扩展出实时合同、灵活配货等多种新模式，烟草市场更加开放化，这也为市场监管工作提出更高要求，全面系统的现代化监管模式如果未能尽快建立起来，很难保证烟草市场监管真正有效合理。

2、新常态下卷烟市场监管工作问题成因

在上述一些市场监管工作现状分析中可知，当下卷烟市场监管存在着诸多问题，作为烟草专卖管理工作中的一环，市场监管工作问题分析，必然离不开专卖管理工作上的失位情况，所以在分析问题成因时也要将之作为重点内容考虑。

2.1 专卖管理队伍建设存在不足

当前县级卷烟市场的监管工作多是由稽查人员完成，稽查队伍人员配置以及具体素质能力都会对市场监管有效性造成很大影响，而结合目前队伍实际建设情况而言，还存在多方面不足问题：首先是队伍中的人员配置上，有待完善。很多县级甚至市级烟草专卖局中稽查人员配备数量与所需管理的市场范围之间有很大的协调差异性，稽查人员在总职工层中占据过少，而且专案负责人往往更少，对于范围明显超出合理监管能力的卷烟市场中很难完成有效控制，一些专卖局中以管理人员参与专案办理，监管效能更容易受到影响。其次队伍素质能力有限。稽查人员应具备完备的法律专业知识，同时结合必要的执法经验，才能合理完成卷烟市场的监管工作，但就目前大部分县级烟草专卖局稽查队伍人员素质来看，大部分还只是初级证书，而且人员变动较大，多不具备足够工作经验，再加上本身没有竞争机制、硬性工作要求等，不少人员安于现状，不求创新提升，导致整体工作活力欠缺[2]。最后是在管理制度上的不足。市场监管工作多缺乏严格合理的工作规范，传统工作模式以及安逸工作环境中不少工作制度未能有效落实，监管人员工作兴趣不高，积极性不足，执行力度有限，使得整个管理队伍更难以适应不断变化的市场环境。

2.2 卷烟市场复杂化对监管要求更高

经济新常态发展模式下，卷烟市场变动剧烈，对监管形式、监管方法及监管标准都有更多要求，但是很多专卖管理部门对此认知并不多，或者重视不足，导致监管模式不适应市场变化需要。一方面是监管模式的传统经验化上，缺乏对市场监管资源的利用，没有确立起现代化的管理模式，这也是最常见的问题所在；另一方面在于市场多元化发展形势下，卷烟销售网络化的开放模式下，各种分散式不法行为更加猖獗，交易的隐蔽性、快捷性都要求监管工作加强对网络案件的重视以及侦办能力的提高，但受监管条件、监管政策等多方面影响下，目前很多地方卷烟市场管理工作还无法有效完成完整统一的监管模式，在应对复杂化市场环境上在制度与方法上都还有存在一定的困顿。

3、新常态下卷烟市场监管工作强化措施

3.1 促进专卖管理队伍综合素质提升

当下卷烟市场问题相当一部分诱导原因就在于专卖管理队伍建设不足，使市场监管工作有效性难以保证，所以增进管理队伍综合素质提升是解决问题多发的重要保障。其一要注意增进管理人员思想认知，转变传统监管理念，并结合监管工作制度标准逐渐调动管理人员工作积极性，如相关激励机制，以能者居上、创新发展、技术为先等竞争理念作为必要管理原则，提高员工市场监管与制度落实的动力；其二要加强岗前培训工作，选择具备良好业务能力、丰富工作经验及理论知识的人员作为培训讲师，从真假烟识别、有效信息采集、法律法规要求以及案件侦办技巧等各方面入手，以师带徒，确保新老员工可以优势互补，并加强师徒责任制下的业绩关联，提升监管工作参与中的主动性和认真性[3]。

3.2 构建专卖管理监督长效机制

烟草专卖管理需要进一步完善其监督的长效机制，以其作为基础，才能更科学、法治完成对卷烟市场的系统化监管。首先需要结合当下卷烟市场变动，以更加精细化的管理手段完成对市场监管的信息化建设，结合专卖管理中的信息系统更全面对接卷烟市场上的卷烟销售动态信息，获得专卖卷烟市场交易更加全面的信息管理，以减少网上物流、电子订单等形式下的监管漏洞问题；其次要促进IOS 质量管理在市场监督中的价值发挥，建立标准化的管理模式，将市场监管评测由事后提到事中和事前，对其具体工作计划安排、监管重点、监管手段等加以审核，并及时提供监管工作建议，以促进市场监管更具可行性和可操作性；最后要建立全面监督体系，明确监管考核工作中权责重点，将监管人员工作中驻点出勤、工作记录、监管回访等指标作为重要参考点完成全效绩效考核，结合奖惩规定及思想教育，将卷烟市场监管工作确切落实。

3.3 确定多部门协助的全面监管机制

多部门协作机制是实现对复杂化卷烟市场更细化监管的关键内容，需要从内外协作、上下协作一同推进，才能保证整个监管机制的更合理性。所以烟草专卖局要注意结合市监、公安等部门，构建更加系统化的专卖监管体系；在与市场监管部门的协助中可增进对各零售市场实现更细致的监管，及时查处无证、超范围卷烟售卖行为，以市场信息互通为基础，获得对各类非法案件进程控制与侦办，提高打击力度和消费者权益维护效率；在与公安部门的协助中可借助其地方情报信息网络，将市场问题表面化转变为深层化，发掘辖区内更多潜藏的非法卷烟经营活动，并结合市场信息整理促进自身监管系统的完善和更新，而对于一些危害极大、侦办难度高的案件也可在公安部门协助下更快解决。此外还有政府部门工商、司法以及社会法律机构等都是很好的合作对象，对于卷烟市场监管有很大的帮助[4]。

3.4 加强教育宣传，营造良好的市场监管氛围

卷烟市场监管需要充分发挥出市场本身力量，并结合教育宣传工作，提升公众法律认知，减少非法经营事件，有利于良好市场监管氛围的营造。专卖局应借助报纸、媒体、宣传单、网络知识讲座等形式对市场监管工作进行宣传，比如微信普法、宣传手册等形式将烟草专卖、卷烟识别以及相关法律法规内容广泛扩散到各区域市场中，增进零售户以及消费者对真假烟辨别以及非法经营危害的认知，更有助于公众对卷烟市场监管工作重要性的理解和支持；同时还要在市场监察中多推进教育工作，可以采用集中宣讲、平台推送、上门指导等形式，增进公众假烟辨识能力、非法经营抵制意识，逐渐调动公众参与和协助的积极性，以全市场监管促进卷烟市场监管更完善。

4、结束语

总之，在新常态发展背景下，卷烟市场监管要立足于监管理念、方法、模式等方面的不足，深入探究其问题成因，以专卖管理工作失位问题解决为着重点，从队伍建设、监督强化、部门协作以及教育宣传等多方面入手，逐渐获得更优化的卷烟市场监管新模式，促进卷烟产业更适应经济发展新环境。