欧盟有机农业饲料及动物营养的法律规范

蒋天雪

(吉林司法警官职业学院,吉林长春 130000)

欧盟有机农业发展迅速，种植面积不断增加，欧盟高度重视农产品质量，并对有机农产品认证标志提出严格的规范要求。欧盟已成为世界第二大有机农产品单一市场，但同时欺诈、农药残留比例也出现上升。欧盟不断完善规范有机农业饲料及动物营养，是消费者的期望，也是欧盟有机农业的发展需求。有机农业的显著特征是关爱生命、尊重自然。这一特征作为有机农业动物饲养实践的基本理念，也是有机农业动物、高质量动物源产品的内涵。通过欧盟的法律规范，使饲料营养、动物来源、饲养方式、疾病防治等具体实践，融合善待环境和生命的理念，促进有机农业的规范发展。为保证欧盟有机农业的质量，欧盟制定一系列法律规范，引导有机农业饲料合格合法，保证动物营养。欧盟是最早发布实施有机农业法规体系的地区，制定有《欧洲有机法案》，监管有机农业的生产和流通，促进有机农业的可持续发展。

1 有机农业动物生产基本规程

欧盟对转基因生物及其衍生物是明确禁止的。坚决落实自然友好理念，发展有机农业与动物生产。实行有机农业综合性生产的方式，多个有机农业企业合作，生产动物和动物源产品。其中也包含禽类动物生产。在生产过程中同时进行土壤改良。科学组合植物栽培、动物饲养、牧地系统，实行可持续发展。合理利用动物源经济肥、饲料作物，促进有机农业的可持续发展。

《欧洲有机法案》中采取统一的饲养原则，明确规定特例情况。在一个有机农业生产单元中，满足所有有机农业动物生产。要保证农业生态系统的平衡，形成植物和动物、土壤和植物、动物和土壤的良性循环。注重改善和补充土壤有机物质，满足植物对营养的需求（段敏等，2019）。

可利用土地面积符合动物饲养数，动物必须可以自由活动，对动物排泄物进行无害化处理，同时避免土壤流失，防止过度放牧，实现生态化生产。

2 有机农业的饲料和动物营养

饲料对动物产品质量的作用是有机农业生产优先考虑的问题。《欧洲有机法案》详细规范动物营养、有机农业饲料。在动物不同发育阶段，饲料要符合相应的营养生理需要。禁止采用强制性填喂法饲养动物。明确禁止使用会导致动物贫血的饲料，选取对产量有最佳作用的饲料（朱鹏锦，2018）。必须使用有机农业饲料喂养动物。以本生产单元的饲料为最先考虑饲料。对于40 d 猪、45 d 羊和山羊等优先考虑母乳喂养。植食性动物尽量实行草地放养，粗饲料比例至少在60%。饲料添加剂、饲料配料、加工助剂等只允许使用法律规范中要求的特定物质。必须使用源自自然，或者类似的微量元素、无机物质，增加动物营养。禁止使用催长剂、抗寄生虫药物、抗生素等物质。限制使用传统饲料配料，按照规定使用转型期饲料。在农业生产中可以使用高效育肥法。

对于有机农业动物的饲养面积，欧盟法规中有明确规定，要保证动物居住条件的舒适感，所有动物都可以自然的表现和活动。根据动物的物种、年龄等确定动物饲养数量。冬季饲养也能自由活动。科学的饲养面积、自由活动面积能避免游牧草地、草原等的过度放牧与践踏。如果土地状态、气候条件等允许，必须随时能使用活动场地（常磊等，2018）。所涉草地可以部分建有顶盖。

3 欧盟有机农业法规体系

欧盟现行的有机农业生产要求，依据EC 834/2007 号条例，最早起源于1991年的有机农业和生产标准。对有机农业的生产原则、目的、目标都有明确的规定。EC1235/2008 号条例，EC 889/2008 号条例在2008年通过实施，对有机农业生产、进口规则、农产品标识等进行明确规范。必须按照这些条例的规定生产有机农产品。在实施过程中不断更新完善条例细则，如详细规定酶、转换期饲料、有机酵母的使用等。EC 203/2012 号条例详细规定了有机葡萄酒的生产。EC 838/2017号条例详细规定了水产养殖使用的饲料。2017年发布的EC 2273/2017 号条例对蛋白质饲料、非有机的家禽期限进行修改。EC126/2012 号条对有机产品进口规则明确规范。EC 2329/2017 号条例更新了从第三国进口有机产品的要求。

2017年欧盟议会和议会农业委员会已经通过新的有机农业法规。2018年通过其法规文本。实施新的欧盟有机农业法规，确保消费者的信心。新的有机农业法规支持在当地生产，减少农产品供应链，缩短销售渠道。在有机农业生产目标中融入新理念。进一步完善污染控制、供应链风险控制等。欧盟有机认证得到消费者和有机行业的普遍认可，在国际上享有良好声誉。欧盟有机认证机构有严苛的质量考核和认证程序。新的欧盟有机农业法规中，农产品机认证的范围也有新的变化，包括加工食品、饲料、植物、种子，动物等。提供了一份更新的内容清单，包括藤本植物叶子、特定的酵母、蚕茧、巴拉圭茶、生皮、天然树胶和树脂、用于饲料加工的盐、植物传统草药制剂等（袁龙飞。2018），解决了之前的认证争议。实行新的有机农业法规体系后，进口有机农产品更加严格。等同规则、等同性标准在未来5年内废除。

新的欧盟有机农业法规对饲料提出更高的要求。来自同一地区或者农场本身的饲料比例增加，目的是缩短产品供应链。当地有机农业提供放心的有机饲料。当地畜禽养殖者需要选择与当地有机农户合作，可以减少运输成本。农场或本地区饲料比例增加到30%。到2023年马、羊、牛、兔子等饲料比例增加到70%。由于这一规定的出台，进一步推动当地有机农业发展。

新的欧盟有机农业法规对饲料配料、清洁消毒剂等的使用要求有新的规定。严格要求限制天然香料作为配料用于加工过程。从2021年起，有机农产品加工必须是天然香料。目前所有的天然香料都允许使用。对获得有机香料的加工方式也有详细规范。另外，清洁消毒剂也有严格的清单。监管机构、认证机构、操作者等都要严格按照新的法规要求工作。

欧盟有机农业法规进一步加强对污染的控制。有机农业供应链的相关人员都要承担控制污染的责任，采取一定的措施，防止出现污染。有机生产不是“零农残”的产品，是系统的农业和加工体系。农户、加工商、贸易商等只要在任何环节出现禁用物质残留会降级产品，（李丹等，2018）。整个有机农业供应链中的相关主体必须制定策略，严格操作，完善有机农业的生产过程。

4 欧盟饲料法规体系

20 世纪90年代，欧盟频繁出现食品安全危机，欧盟及其成员国重新构建食品安全体系，实行从农田到餐桌的管理模式。建立欧盟新的食品法规，规范成员国食品安全。2002年欧盟发布178/2002 号条例《食品安全法》，使消费者获得完善的食品安全保护。该条例强调食品法规必须基于风险分析，预先防范，条例包含著名的食品和饲料快速预警系统。在欧盟《食品安全法》下形成新的饲料法规体系，发布一系列新的饲料管理法规，可以说《食品安全法》是饲料安全的基本法。

1831/2003 条例《饲料添加剂管理条例》是欧盟管理饲料添加剂的规范。饲料添加剂上市前必须经过欧盟审批。对审批程序和要求都有明确规范。在条例中明确界定饲料添加剂的范围。包括畜牧技术类饲料添加剂、工艺性饲料添加剂、营养性饲料添加剂等。不包括药物饲料添加剂、加工助剂。建立欧盟批准的饲料添加剂列表，《饲料添加剂品种目录》十分重要，在饲料中禁止使用抗生素。根据目录的规定，确定饲料添加剂的用法和用量（韩国立，2017）。在饲料添加剂管理中，条例要求重点关注特定许可持有人制度，主要是针对转基因产品、畜牧技术类添加剂等。为方便市场监管，明确规定包装和标签的申请、评估、许可程序。对于饲料添加剂的申报、评价等，欧盟饲料添加剂品种许可法规429/2008 条例中有明确规定。

有机饲料是有机农业的产品，欧盟严格规定有机农产品原料。允许使用非有机农业的原料，但也不能从第三国进口有机农产品。在动物源饲料中允许使用鱼粉，用酶提取法提取的蛋白水解产物等；非精制的鳕鱼肝油，鱼油等；牛奶和乳制品包括乳糖粉、酪朊粉、乳清蛋白粉、乳清粉、脱脂乳粉、脱脂奶粉等。植物源的饲料中允许使用的豆类及其产品和副产品，包括饲料粉、利马豆粒，豌豆粒、豆壳；山黧豆粒；苦野豌豆粒等。谷稷类及其产品和副产品，包括高粱粒、黑麦粒、大麦粒、燕麦粉、燕麦粒、小麦粒、小麦糊、玉米糠、玉米粒等。油籽及其产品和副产品，包括棕榈坚果饼、亚麻籽和亚麻籽饼、黄豆饼和黄豆壳、棉籽和棉籽饼等。块根及其产品和副产品，包括西谷米、土豆浆、木薯根、干净甜菜片等。青饲料和粗饲料，包括三叶草、干草、苜蓿、青饲料粉等。其他种子和果实及副产品，包括角豆荚、苹果余料等。矿物源饲料，包括氯化镁、硫酸镁、去氟磷酸钙、磷酸二钙、乳酸钙、碳酸氢钠、矿物原盐、硫酸钠等。其他植物产品和副产品中可以使用包括海藻粉、糖蜜等。

5 总结

总之，欧盟的有机农场规模大于传统农场，种植业与养殖业是活跃领域。在欧盟有机农业饲养中，尊重自然和生态协调，追求植物、动物、人、土壤和谐共处。根据规定使用加工助剂、食品添加剂、原料等。依据相关法律规范制定生产规程，保护动植物和环境，生产高安全和高质量的有机产品，促进农业生态的可持续发展。