我国村庄规划存在的问题及对策

2020-12-18 22:53杨洪星
乡村科技 2020年35期
关键词:村庄规划过程

杨洪星

(沂南县自然资源和规划局,山东 沂南276300)

1 我国村庄规划存在的问题

1.1 村庄土地规划布局混乱

近年来,我国社会发展迅速,城市不断扩张,过多地占用了乡村土地,造成村庄土地资源流失,加之村庄建设发展困难、发展比较落后等,使得我国村庄规划布局方面比较混乱,其主要有3个方面原因。一是管理体制不够完善。村庄规划与村庄土地规划由住房与城乡建设部门、国土资源部门分别进行管理。这两个部门在对村庄以及土地进行管理的过程中,未及时有效沟通和对接,造成矛盾诸多,使得乡村规划不能有效实施。二是技术不统一。在以往村庄规划编制过程中,采用的比例尺为1∶1 000,这种标准的精确度比较高,而村庄土地在规划过程中采用的多是乡级土地规划比例尺1∶10 000,这使得村庄土地规划比例过大,精确度不够。虽然国家规定在规划过程中应采取不低于1∶5 000的比例尺标准,但是实际规划过程中精确度仍不能进行有效把控。三是土地分类不够明确[1]。在乡村振兴战略实施下,相关部门在乡村发展过程中提出了诸多方案与思路,其中有商业集会、特色民宿、农业观光园等,并对各个村庄的历史进行了展示,但土地规划未进行明确划分,使得乡村的空间布局规划不能有效落实。

1.2 村庄产业结构单一

目前,我国村庄产业发展过程中仍以种植、畜牧养殖为主,部分在发展过程中会有一些食品加工、轻工业制造等,但开设的服务较少,村庄产业结构比较单一,不利于村庄发展。首先,以农耕种植为主,使得村庄的建设能力较低,没有足够的劳动力,使得村庄的发展潜力不足,农民经济收入较低,农村经济建设脚步缓慢。其次,村庄缺乏整体性布局规划,村庄居民对于环境保护意识较低,造成村庄中生活垃圾较多,对环境造成较大的污染[2]。最后,部分村庄一味追求经济效益,而对村庄的特色历史人文保护不足,阻碍了村庄可持续发展。

1.3 村庄规划村民参与度低

随着我国城市化进程的不断推进,很多农村的土地资源被城市开发占用,且大部分农村年轻人到城市务工,使得留守村庄的大多是老年人,其劳动能力不足。在村庄规划过程中,规划团队未实地到村庄中进行调查研究,对村庄没有足够的了解,缺乏与当地村民的沟通,未征求村民们的意见,致使在村庄规划过程中村民没有过高的参与热情,积极性不强,对村庄规划设计没有认同感和归属感。

2 乡村规划建设的原则

在城乡统筹规划管理过程中,不断协调公共设施与基础性配置,对村庄规划进行整体布局,可改善农民居住环境,提升农民经济收入,促进乡村生态文明,实现可持续发展。在乡村规划建设过程中应遵循以下原则。第一,统筹城乡发展,乡村村庄规划过程中,应全面建设经济与文化,达到生态文明建设与社会文明建设总要求,实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求;应准确把握乡村人口结构的变化,遵循客观规律,杜绝一味地拆迁村庄,强制农民集中上楼[3]。第二,实现多规融合,在乡村发展过程中,要对农田进行保护,实现产业布局、基础设施建设、公共资源配置以及乡村风貌的保护,使得乡村生活空间更适宜居住、基础设施条件更好。第三,对于村庄优势和特色进行强化,对于短板以及基础设施不断进行建设,在发展过程中应考虑乡村未来人口的分布,对乡村进行分区划定,引导村庄建设。第四,在建设过程中,应根据不同发展阶段的村庄设定不同的发展目标和工作重点,不搞一刀切,设置弹性服务。第五,通过项目带动村庄建设,规划乡村建设,改造农房以及居住环境,进行风貌整治和历史人文的保护,统筹规划并落实。

3 村庄规划的有效措施

3.1 科学布局村庄土地规划

在进行村庄规划的过程中,应不断完善管理体制,使得村庄规划可以与土地规划合二为一,落实多规合一的规划方案,同时需加强与村民之间的协商,加大监管力度,健全管理机制,实现一户一宅。另外,需统一技术底图,通过科学的规划进行指导,调查村庄的统计数据,结合村庄全域实时数据信息平台,加强村庄的动态管理,实现村庄统一规划。在土地划分过程中,应遵循国家对土地空间规划的“三区三线”的划定,建设节约型、集约型村庄,对村庄中的历史人文进行保护,优化村庄格局。在土地规划管理过程中,应禁止破坏农田,不能擅自占用农田土地,不得在农田中私自建设,从而确保农田可以得到保护,强化保护责任体系。在农田建设过程中,应加强管理,不断推进村庄规划工作,使得农村土地空间得到合理利用。此外,相关部门要控制集体经营性建设用地、公共服务设施用地、农村宅基地、其他集体建设用地的规模,使其可被纳入年度管理规划中,保证公共服务设施以及重大基础设施建设用地;要对集约节约用地、土地流转、旧村改造等工作进行部署,以提高土地的利用率和集约利用水平[4]。

3.2 合理引导村庄产业发展

在村庄规划过程中,可以对国土空间进行有效评价,在资源环境承载力评价基础上进行适宜性评价。在国土空间规划过程中,应不断加强村庄产业布局,结合农村发展特色,打造乡村田园综合体,发动群众参与,以第一产业为主,在此基础上发展特色文化,使得村庄建设不断推进,还可发展第三产业链,为游客提供更好的服务。此外,还可不断挖掘乡村人文资源和自然资源,通过历史建筑、民俗建筑、客家文化、红色文化等吸引游客,通过自然资源中温泉、水库、瀑布、莲塘等发掘田园文化,因地制宜发展农村产业,塑造出风貌美丽、文化兴盛、特色鲜明的乡村。例如,可以实施油菜花种植、油菜加工以及油菜花基地摄影等农村产业发展模式。

3.3 村庄规划与生态环境整治相结合

在乡村村庄规划过程中,要重视建设生态农村,实施乡村绿色工程。一方面,可以规划建设乡村公园,并在公园中配备公共娱乐设施、休闲设施,可以依托公共绿地以及村庄公共场所建立小型游园。每个村庄至少可以设置一处公共绿地或游园;另一方面,可对村庄周边的环境进行绿化,尤其是应进行新造、补植环村绿化带,对于公路、村道两边的绿化景观进行优化,营造更好的景观效果。在乡村的一些公共场所或村民的前院后院可进行风景林的营造,按照一定程序及标准,经营改造水源涵养林,从而使村庄的整体环境得到优化。在进行村庄水体整治的过程中,首先,应防治水体污染,采取有效措施宣传水污染可能造成的危害,促使人们树立防止水污染的意识。对于污染河道应进行追溯,查找生活污水源以及工业污水源进行治理;对于村内的臭水沟、洼地以及集水区的水污染进行治理。其次,对河道以及水渠进行清淤,使农村的整体环境得到改善。最后,对滨水地区进行生态改造,保护河流的自然形态,水体的堤岸可以采用生态堤岸,从而对生态环境进行保护,部分村庄还可以对硬质水岸进行改造。在畜禽养殖整治过程中,应不断宣传养殖相关知识,增强农户的环保意识,自觉治理自己产生的污染;要结合乡村的规划科学进行养殖规模的设定,使养殖产业与村庄的环境保护有效结合;要开展分类治理,对于畜禽粪便实现有效利用,限制在一定区域活动,采取一系列有效措施进行管理;以村为单位,对畜禽养殖进行无害化处理,进行整体规划实施。

4 结语

在乡村村庄规划过程中,要采用多规合一的规划方式,科学进行布局;在农村实行多产业发展,打造特色农村产业;在规划过程中还应尊重农民的主体地位,充分考虑农民的利益,确保其可参与到规划中。新时期,在乡村村庄规划过程中,应实现村庄全域生活、生产以及生态空间的规划,以提高农民的经济收入,实现乡村振兴。

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