森林督查工作存在的问题及对策

黎 军

（南宁嘉阳林业规划设计有限公司，广西 南宁542800）

简单来说，森林督查就是对森林资源进行有序的、科学的管理，并对破坏森林资源的行为进行严格的查处与整改，从而建立起有效的森林资源保护和监督管理机制。目前，许多地区已经按照国家林业部门所部属的要求，对管辖区域的森林资源进行了遥感督查，并查处了一些森林资源违法使用行为，有效地对森林资源进行了保护，但是，在实际督查工作进行中，还是存在着一些督查问题，需要相关部门与人员积极寻找有效策略加强解决，保护好森林资源。

1 森林督查工作概述

1.1 森林督查工作的实践内容

森林督查工作的实践内容主要包括保护发展森林资源责任制落实情况、林地管理情况、林木采伐管理情况、涉林案件查处及管理情况、森林资源保护管理其他情况。

1.2 调查方法与手段

进行森林督查时，相关人员主要是使用遥感技术，对森林的各种信息进行数据采集，如森林植被类型、植被覆盖范围等。此外，相关人员需对比不同时期的遥感数据，对森林资源状况进行分析，如通过对比规划的砍伐区域和实际的砍伐状况，对森林资源状况和砍伐状况进行调查，从而查处一些违规砍伐林木和占用林地的情况。

1.3 督查准备工作

开展森林督查工作之前，相关工作人员要做好以下准备工作：一方面，需要准备地形图、树种一元和二元立木材积表、地方森林规划图、森林植被变化资料、采伐许可登记以及采伐设计图等资料；另一方面，需准备围尺、测绳、笔记本电脑和移动端的外业调查设备等。

1.4 督查工作主要的技术环节

督查工作主要的技术环节包括4个方面。一是卫片获取，需由林业部门统一进行购置。二是卫片判读，根据上年度和本年度的卫片进行影像判读，从而比较林区植被覆盖情况的变化。三是核实验证，一方面相关人员要对各种资料信息进行严格核对，如凭证采伐资料、自然灾害记录、林地使用许可证明、涉林案件记录等；另一方面相关人员要实地进行考证调查，如查看植被现状，并记录相关的位置范围信息等。四是查处整改，相关督察人员需对督查工作中的违规行为进行立案查处，并依法进行处罚［1］。

2 现阶段森林督查工作存在的问题

森林督查工作十分重要，但是当前有些地区存在城市发展与林地保护矛盾、专业人才缺乏和管理制度不完善等方面的问题，致使森林资源保护水平和效率不高。因此，相关部门与人员需正确认识当前森林督查工作中的不足，并积极寻找解决措施。

2.1 城市化快速发展与林地保护利用存在矛盾

在当前森林督查工作开展过程中，存在森林督查工作难度大、开展落实困难的问题。具体来说，主要是由于在当前城市快速发展的背景下，需要大量的林木资源和土地，这就使得城市发展与森林资源保护存在一定的矛盾，如一些林业用地已有被蚕食的趋势。因此，在当前森林督查实践中，要想提高督查质量，需解决好二者之间的矛盾。

2.2 专业的林业技术人才缺乏

森林督查工作所涉及的内容非常广，如林地管理、执法检查、林木采伐等，而且政策性与专业性非常强，所以需要专门的高素质技术人才开展相关工作。但是，当前森林督查管理方面的专业人才不足，使得森林督查工作效率比较低下。其原因是没有有效的林业人才培育机制，致使人才培育效率不高。而且现有的技术人员不注重学习、提升，致使督查工作无法得到有效开展。

2.3 林业基础档案质量不高

在森林督查管理中，存在林业资源档案质量不高的问题。具体来说，各种林业档案资源在森林督查中起着至关重要的基础作用，但是档案管理存在以下问题，如林业档案资源不完善、数字化程度低等，这就使得档案资源不能有效满足督查工作的需要，造成督查工作效率低下。

2.4 调查内容烦琐

在森林督查工作中，调查内容过于烦琐，致使调查进度缓慢，不能高效解决森林资源违规利用的问题。例如，在以往的森林督查工作中，需要填写很多表格，而这些表格中许多内容是重复的或者没有必要填写的，这就使得调查缺乏针对性，而且浪费大量人力与物力。此外，反复填写易出现细节错误，反而使调查的正确性与效率降低。

2.5 林业法制观念薄弱

在森林督查工作中，督查随意砍伐林木、破坏森林资源的行为是非常重要的一项工作内容。而当前在森林资源保护中存在某些林地使用单位和个人法律意识不强的问题，如对林木过度砍伐、非法占用林地、无证采伐等，给森林督查工作带来了一些难题。

3 加强开展森林督查工作的对策

3.1 妥善处理城市发展与森林资源保护的关系

处理好城市发展与森林资源保护之间的矛盾，是森林督查工作中比较重要的内容。而要想处理二者之间的矛盾，必须做到以下要求：第一，遵循“生态优先、绿色发展”理念，将森林资源保护放在首要位置；第二，严格执行各项管理制度，按照规定的法律管理条例进行督查工作；第三，加强林地分级管护，落实资源保护管理责任制度，通过清晰的林地管理归属划分来提高管理质量；第四，强化政府领导责任，严格按照相关法律法规进行森林资源保护，对破坏森林资源、随意占地和砍伐的行为追究责任。

3.2 加强林业专业队伍建设

为了更好地开展森林督查工作，相关部门需不断加强督查队伍建设，由专业的高素质人才进行森林资源的管理与保护。第一，加强森林督查人员思想建设，让督查人员意识到森林督查管理对于森林资源保护的重要性，从而在工作中严格落实各项制度，提高督查效率；第二，相关部门要制定合理的、科学的人员培训机制，让督查人员不断学习新的观念思想、督查方法与督查技术；第三，加强督查工作中各项技术的研究与学习，并解决督查技术运用的难点与瓶颈，从而更好地解决督查工作中的各种问题［2］。

3.3 建立完善的档案资料管理制度

为了提高督查工作效率，相关部门与人员需加强林业资料档案管理制度建设，使森林资源的各种资料能得到较好的归纳与整理。第一，建立专门的档案管理室，配备专门的资料存放设备，并指定专人进行管理；第二，加强对档案管理人员的培训，使管理人员能不断学习先进的管理技术与方法，从而更好地进行档案管理；第三，实现林业资源档案的电子存档，将以往的纸质档案统一进行数字处理，便于资料的保存与运用。

3.4 简化基层工作难度

为了提高督查工作效率，相关部门需简化基层工作难度，通过着重记录重要信息、简化不必要流程来提高调查的准确度和执行力度。首先，可以简化信息验证流程，如林地林木现状、违法使用林地面积等；其次，对待合法项目督查和违法项目的查处可使用不同的督查方法，如面对合法项目，只需提供相关信息进行核查，而对于违法项目则需严格进行追踪调查，做好各项动态记录［3］。

3.5 加强林政执法和监督问责

相关部门与人员需不断加大执法力度，保护好森林资源。第一，加强森林资源保护的立法工作，从而为督查工作的执行提供有效的法律依据；第二，相关部门必须加大林地非法使用的问责执行力度，对于违法行为必须按照相关法律流程进行严肃处理；第三，相关人员需加强先进、科学的设备的学习与运用，如无人机、3S技术等，从而更高效地对森林资源进行监管，保障森林资源安全；第四，除了相关部门与人员必须加强对森林资源的维护之外，还需号召更多的人民群众进行共同监督与管理，如设置公众举报平台，通过社会监督对破坏森林资源的行为进行严厉的打击［4］。

4 结语

森林督查是实现生态环境保护的重大举措，是当前森林资源管理比较科学、规范的方法，具有加强森林资源管理与保护的重要意义。因此，相关部门要不断加强对森林监督管理工作的重视，并不断从森林督查工作实践中总结经验，对督查工作进行有效的整改和创新。