重大突发公共卫生事件国有企业应急体系运行机制研究

王颖 王乐 竺杏月 张倩

摘 要：本文分析了重大突发公共卫生事件带来的社会和经济影响，并从管理机构、信息披露和联防联控三个方面研究我国国有企业的应急体系及演变机制。以电网企业为例，本文探析了电网企业应急体系的作用、结构及关键技术，并构建电网企业应急体系的初步框架及评价体系。最后，从制度建设和法制化建设、推进分层分级应急管理体系建设等六个方面提出了完善国企应急体系、强化国企应急能力的建议。

关键词：重大突发公共卫生事件;国有企业;应急体系运行机制;电网企业

中图分类号：F27     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.017

1 重大突发公共卫生事件的内涵、特征及影响

1.1 内涵

突发公共卫生事件是指意外出现的、有可能或者已经造成社会公众健康损坏的重大传染病疫情、群体性不明原因的疾病、重大食物或者职业中毒，以及其他影响公众健康的事件。按照事件性质、造成的危害程度、波及的范围，可以将突发公共卫生事件分为以下四个等级：一般、较大、重大和特别重大。2003年的“非典”和2020年的新冠肺炎疫情实质上都是“重大突发公共卫生事件”。

1.2 特征

重大突发公共卫生事件较为典型的特征是初期确诊病例数量较多、传染速度较快、传染力较强。此外，事件发生的原因很难确定、分布存在差异性、危害较为复杂、需要综合治理等也是重大突发公共卫生事件的主要特点。归纳起来为三类特点：第一是稀有。我国历史上真正发生重大突发公共卫生事件实际上只有三次，“副霍乱”“非典”和“新冠肺炎疫情”。第二个特点是冲击力非常大，主要表现为对社会民众的健康和生命安全造成影响，并对社会和经济体系尤其是实体经济造成巨大冲击。第三个特点是事后可预测。一般情况下，对于传染病而言，可以通过数理和定量的方法如基本传染数来衡量疾病的传染力。

1.3 重大突发公共卫生事件的影响

1.3.1 社会影响

重大突发公共卫生事件的发生对造成社会的恐慌，对民众健康及生命安全带来威胁，并降低消费需求及劳动市场需求。2003年非典过后，大学生毕业后选择到企业就业的比例为75%，其中国有企业占到284%，民营企业占到35.6%。2020年新冠肺炎疫情爆发以后，网络招聘取代现场招聘会成了大学生求职的主战场。2020年高校毕业生总数在870万人左右，加上因疫情回国的留学生以及2019年城镇失业人口2000万人左右，劳动力人口将供大于求，就业形势非常严峻。

1.3.2 经济影响

重大突发公共卫生事件，对经济发展也带来巨大的冲击，更是带来了需求端和供给端的双重压力。宏观经济方面，内外部环境都存在很大的不确定性，财政支出较大，2020年前4个月，中国一般公共预算增幅为-14.5%，疫情将会对经济发展产生持续的影响。疫情期间企业停工停产，对金融市场的影响也不容小觑，2020年3月，美股触发第一层熔断机制;2020年4月，美国原油期货历史上首次暴跌为负数，资本市场恐慌情绪加重，全球呈现低利率态势。

2 我国重大突发公共卫生事件及国企应急体系

我国应急体系和管理制度在不断优化完善，从分散协调、临时响应逐步转变为综合应急管理体系的运行模式，在应急管理机构、信息披露制度、法律保障制度及聯防联控制度方面不断优化升级，详见表1。在疫情发生期间，也暴露了我国应急体系中存在的问题。如缺乏常态化的应急救援机制、应急管理数据库的系统性和模块化建设，传染病预防和责任制度的宣传教育不足且信息不够公开等。

国企的应急体系建设应着力在管理体系建设和能力现代化建设。以人为本、预防为先、充分利用大数据，加强分类管理和属地管理。应急体系运行机制的主要内容包括应急管理规划、制定应急管理制度，确定应急组织体系，安排应急救援力量，生产应急产品，时刻准备企业转型，有组织、有计划地进行应急救援培训，同时要注意应急舆情的适当引导，具体内容建设详见图1。

3 电网企业应对重大突发公共卫生事件的应急体系运行机制

3.1 电网企业应急体系的作用

2009年国家电网公布了智能电网计划，充分利用先进的通信和信息技术，构建了具有信息化、自动化、数字化为特点的智能化电网，从而实现电网管理信息化、精准化。这为电网企业应急体系提供了稳定的能源供应和联动部门的良好支撑。电力可以实现能源的相互转化，电力安全可以在一定程度上保障其他能源的安全，也可以保证城市水、电、气的正常运行。电力的正常供应是企业生产、金融系统运行、地铁交通等社会秩序正常运转的基础。因此，电力供应本身就是对应急体系的有力支撑。

3.2 电网企业应急体系的结构

电网企业应急体系的结构主要包括强有力的法律支撑、合适的组织结构、科学的管理过程和先进的保障系统。电网企业的安全运转是整个应急管理体系的基本保障。各电力部分应按要求建立国家级、区域级、省级、市级及区县级的应急网络。组织结构一般包括指挥中心、应急资源管理调度中心、防灾减灾中心、事故调查和分析中心以及行政管理部门。管理过程一般分为预防、准备、响应和恢复四个阶段。先进的保障系统在大数据时代尤为重要，首先，技术支持是必须，除了电力技术支持以外，还需要充分利用地理信息技术、遥感技术和互联网等技术，实现其他部门的协同应急救援;其次，配置合格的应急救援专业人员和必要的救援装备;最后，设立专门的应急专项资金。

3.3 电网企业应急体系的关键技术

电网企业应急体系的关键技术在于系统开发。利用高新技术完善管理与技术紧密结合的监测预警系统和四级互联互通的应急指挥系统。首先，突发情况下能做到及时统一调度、联合调度;其次，在突发情况下能做到安全防御，设置稳定、合理的安全防御措施，合理布置三道防线，做到充分预防，事态较严重时能紧急控制以及防止系统崩溃的校正控制;第三，建设数字化电网，充分发挥“大云物移智链”等能源数字经济在突发事件中的作用，如利用区块链等技术来完成物资调配、资金结算等海量复杂数据处理的难题。

4 电网企业应急体系构建及评价体系

4.1 应急体系构建的基础

应急体系的编制依旧要符合相关的国家法律、法规、应急预案及规章制度等，如《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件总体应急预案》《国家电网公司应急管理工作规定》等。

4.2 应急体系构建的初步框架

在面对重大突发公共卫生事件的时候，电网企业应着力能源储备，关键时刻要保证政府、企业、医疗卫生部门、通信部门、应急指挥部等电力资源可正常使用，要将“光伏电站”“储能”等纳入应急系统建设;提高应急快速反应能力，重视基层的反馈意见;建立预防预警机制，成立专门的应急抢修队伍;加强和其他部门的联系，密切关注气象问题，避免导线舞动现象发生;建立灾害预警系统和应急指挥系统，利用互联网和大数据，建立可视化数据管理系统，从人员配备、应急预警机制、良好顺畅的沟通机制入手，建立合理有效的应急体系运行机制。按照属地管理原则，分级分层，从总体冤案设计到专项预案设计，到现场处置方案設计。

4.3 电网企业应急体系的评价

判断电网企业应急体系是否科学合理，主要从以下几个方面进行评价。应急组织体系是否符合要求，职责是否明确;应急指挥中心的硬件设施和软件设施是否实用且可靠，运作管理是否正常、稳定，其自身的用电问题及监控、通信是否可靠;信息报告是否通畅准确，预警机制是否完善;是否能及时根据事件的级别进行分级分层，且处置程序合理有效;能否与社会其他部门资源共享并协调管理;安全防御系统的安全管理、技术管理及安全评估是否达标;是否有定期的培训、演习;是否能正确的进行舆情引导;能否智能化、可视化进行数据管理;预案编制是否规范。

5 完善国企应急体系、强化应急能力的建议

5.1 提供制度保障，完善法制化建设

面对重大突发公共卫生事件，首先应提供应急体系的制度保障，听从党的统一领导，完善法制化建设，切实维护国家安全和社会稳定。建立常态化机制以有效应对非常态化的突发事件。

5.2 推进分层分级应急管理体系建设

根据国家相关法律法规，按照属地管理原则，分层、分级进行应急管理，权责分明，各司其职，协同办公、形成合作共赢的管理体系。

5.3 信息公开，正确引导舆情

重大突发公共事件的发生极易引起民众恐慌，加上网络信息难辨真伪，民众拥有的知识和素质还达不到去伪存真的程度，容易带来很多负面的压力，透明、权威的信息公开制度将会维护国家和政府的公信力，将事件真实的状况公之于众，安抚民众情绪，引导舆情往正面的方向发展。

5.4 提高领导干部的管理能力和专业能力

领导干部的专业能力、决策能力、管理能力及对事件发展的研判能力将很大程度上决定了突发事件带来的社会影响和经济影响，在突发事件的发展态势上要有准确和科学的判断，以尽快的采取有针对性的和有效性较强的应急措施。

5.5 增加技术投入，进行智能化、数据化管理

要加强技术投入，对突发事件的相关数据进行智能化、数据化管理，充分利用大数据、云计算、区块链等技术，对突发事件的相关数据进行可视化操作，并能根据已有数据快速仿真模拟，以便于分析事件发生的成因并准确预测事件可能持续的时间、扩散的范围及产生的社会和经济影响，并准确做出应急措施。

5.6 权衡灾情的社会影响和经济效益

一方面要控制突发事件的传染力，另一方面要考虑到停工停产及管控措施带来的负面的经济影响。灾后重建，逐步复工复产，尽可能的减少突发事件带来的经济损失，以稳定就业、稳定居民和企业的现金流，才能真正维护社会稳定，进而推进国企在应急管理过程中的应急体系的完善和现代化管理能力的提升。

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