桂林地区农产品地理标志保护现状、问题及发展对策

汤雪莲 蒋玉梅 高立波 伍永炎 唐学军 于琴芝 潘荣 管欢 梁群

摘 要：结合桂林地区实际，阐述了农产品地理标志保护现状、存在问题和发展对策，以期为桂林地区农产品地理标志保护和持续发展提供参考。

关键词：桂林地区;农产品地理标志保护;发展对策

文章编号：1004-7026（2020）15-0065-03         中国图书分类号：F323        文献标志码：A

农产品地理标志是一种涉农的知识产权，是传统农耕文明的重要体现，也是农产品质量安全的重要保障，不仅能加快农业产业化进程，促进地方特色农产品品牌培育和建设，而且能提升产品附加值和市场竞争力，实现农业增产、农民增收。2007年12月6日农业部发布了《农产品地理标志管理办法》，标志着我国政府首次以部门规定对我国境内的地域农产品实施保护，凸显出我国越来越重视农产品地理标志保护、农业产业化和品牌农业的发展[1]。

农产品地理标志是“三品一标”中的公共品牌，强调特殊产品品质和特征取决于特定生产区域、特定生产方式、独特气候环境和人文历史[2]，是地方特色农业规模化、产业化和品牌化的基础，有利于实现农业提质增效，农民增产增收。

1  桂林地区农产品地理标志发展概况

桂林位于南岭山系西南部，是典型喀斯特地貌环境，气候温和，雨热同期，无霜期长，物产资源丰富，孕育了很多地方特色農产品，不仅有水果，还有蔬菜、食用菌等。

2000年以来，桂林市、县、乡各级党委、政府高度重视特色农业、品牌农业发展，为桂林地区农产品地理标志登记保护工作提供了有力保障。将农产品地理标志打造成桂林特色农业的重要公共品牌，不仅巩固了地方特色产业的品牌效应，提高了生产经营者的积极性，向市场提供品质有保障的农产品，而且提高了消费者对农产品地理标志认知度和产品的市场竞争力，最终实现了经济和社会效益双赢。

由表1可见，截至2019年底广西登记保护的农产品地理标志共126个，其中登记保护数量位居前5的是桂林、河池、百色、钦州、贵港，所占比例分别为20.6%、19.0%、12.7%、10.3%、8.7%。

由表2可见，桂林已登记保护的农产品地理标志26个，其中种植业17个，养殖类9个，而且保护范围相当广泛，涵盖了果品、蔬菜、粮食、茶叶、中药材、肉类产品、水产动物、蜂类等产品，种植业保护面积达58.5万hm2，保护产量432.3万t;养殖类保护区域达122.1万hm2，保护规模达355.6万只（万头、万条）。

2  桂林农产品地理标志保护过程中存在问题

2.1  三部门共管，出现重复申报

目前，地理标志由农业农村部（农产品地理标志）、国家知识产权局（地理标志保护产品）、国家知识产权局商标局（证明商标）3部门负责申报、保护和管理工作，存在重复申报登记问题。例如荔浦芋头、恭城月柿均在3个部门进行了登记，荔浦砂糖橘、阳朔九龙藤蜂蜜则同时在两部门登记。虽然3个部门之间登记保护的地理标志侧重点不一样，但仍未建立协调合作推进发展机制，容易造成资源浪费，不利于地理标志的统一保护和可持续发展[3]。

2.2  农产品地理标志宣传力度不够，品牌效益难以充分发挥

农产品地理标志作为“三品一标”中的公共品牌，具有共享特性，为地方特色产业、品牌农业的发展提供了强大动力，特别在助力脱贫攻坚，农民脱贫致富中发挥了重要作用。但是在地理标志推广使用过程中，由于地理标志数量太多，品牌宣传难以面面俱到，使一些地理标志使用前后效益增加不明显，打击了生产经营者申请用标的积极性。甚至有一些地理标志处在“深闺”，沦为了一纸证书，难以发挥农产品地理标志的作用。

2.3  缺乏专职机构统筹管理

目前，由于地理标准登记保护受理部门不同，对申报主体的要求也不一样。据统计，桂林地区农产品地理标志的申报主体中为公益性事业单位有25个、协会1个。然而在开展农产品地理标志授权管理工作时，各证书持有人“各自为战”，没有一个有专职部门来统筹地理标志保护和管理工作，没有专项经费来运营管理，不利于桂林农产品地理标志的品牌提升和可持续发展。

3  桂林农产品地理标志保护的发展对策

3.1  加快建立协同保护机制

为了更好地提升农产品地理标志的保护力度，避免重复申报，实现统一保护，需要加快建立地理标志数据信息共享机制。运用大数据实现地理标志信息共享，实时同步更新地理标志保护情况，对已经保护的不再重复保护。

同时，3部门在农产品地理标志的市场准入、质量监管、执法检查、标准体系制定、国际交流上也要协同一致，统一标准和管理制度，促进地理标志可持续发展[4]。

3.2  加大扶持力度，提升品牌影响力

随着我国全面建成小康社会，人们生活水平不断提高，消费观念改变，对农产品质量安全要求也越来越高。作为涉农知识产权的农产品地理标志品牌培育和效益提升并不是短期就可以实现。因此，政府部门需要高度重视地理标志保护和发展工作，统筹制定长远发展规划。

同时，要加大对农产品地理标志保护和发展的扶持力度，尤其在特色资源的挖掘、专业队伍配备、品牌设计和宣传等方面加大扶植力度。探索“政府+行业协会等组织+生产经营者”保护模式，政府引导并搭建平台，行业协会等组织制订相关制度和规范，生产经营者严格遵守相关规范，维护好产品的内在品质和外在形象，做好品牌宣传工作，打造出优良的农产品地理标志品牌形象，提升消费者的认知度和产品市场竞争力。

3.3  组建专职机构

农产品地理标志保护是一项系统工程，包括申报材料撰写、相关规范和制度建立、地理标志推广和应用、管理授权用标生产经营者等，这些都需要专职机构统筹和专业人员落实。只有加快组建专职机构，才能促使农产品地理标志保护和发展工作常态化。

参考文献：

[1]杨永.中国农产品地理标志保护的产业现状及对策[J].贵州大学学报，2013，31（3）：31-36.

[2]高芳.农产品地理标志登记保护工作的现状及发展对策研究[J].农产品质量安全，2014（1）：34-36.

[3]吴彬.浅析我国农产品地理标志保护中存在的问题及原因[J].消费导刊，2007（13）：229.

[4]梁胜敏，吴虹睿，叶巧露.论农业产业化背景下广西农产品地理标志的保护[J].法制与经济，2017（5）：24-26.