创新“两个一切”工作法 探索“攻坚深贫”新路径

解德辉 张晓颖 王天江

摘 要：在大力推进精准脱贫的背景下，如何选择符合自身实际的脱贫攻坚实施路径是摆在石楼县政府面前的一个突出难题。石楼县不断摸索符合当地需求的脱贫攻坚模式，创新思维，推行“一切扶贫工作到支部”和“一切扶贫工作项目化”等制度，自上而下逐步压实扶贫责任，从始至终层层推进项目落地，取得了明显成效。

关键词：石楼县;脱贫攻坚;成效

文章编号：1004-7026（2020）15-0074-02         中国图书分类号：F323        文献标志码：A

1  石楼县情况介绍

石楼县是国定贫困县，也是吕梁山集中连片特困区深度贫困县之一。近年来，石楼县聚焦精准扶贫精准脱贫“谁来干、怎么干、干什么”的问题，对标对本，靶向施策，创新推行“一切扶贫工作到支部”“一切扶贫工作项目化”的“两个一切”工作方法，将所有扶贫职责压实到支部、所有扶贫项目下放到支部落实，破题精进，奋力推进，取得了决战决胜脱贫攻坚收官之战决定性的胜利，凸显了“五大显著”成效，贫困发生率显著降低。

截至2019年底，石楼县累计退出113个贫困村，减贫17 480户52 655人，贫困发生率由54.76%降低至0.31%。截至2020年2月底，该县正式退出深度贫困县序列。农民人均可支配收入显著提高，从2017年的3 277元，增长到2019年的4 333元，增速连续2年排名吕梁市第一。村集体收入显著增长，农村基础设施和基本公共服务显著提升。所有贫困村水、电、通信、卫生室、文化活动室全覆盖，教育、医疗、社保等公共服务应享尽享。生态环境显著改善，累计完成退耕还林、荒山造林面积6万hm2以上。

紧紧抓住“农村党支部是脱贫攻坚最前沿”这个关键部位作用发挥，以“一切扶贫工作到支部”顶层设计，不断强化三级书记抓扶贫的政治责任。探索“党支部+志智帮扶”新模式，真正让各级干部沉到一线。制定落实驻村帮扶“三个五”制度：要求帮扶干部做好所联系贫困户生病住院必访、婚丧嫁娶必访、突发事故必访、重大节假日必访、家庭有矛盾纠纷必访“五个必访”;袋中装的、墙上挂的、贫困户嘴上说的、系统里录的、客观有的要做到“五个一致”;党的政策最好、农村面貌变化最大、农民收益最大、干部作风最实、基础设施建设最好“五个讲清楚”。

县级领导带头走遍所包乡镇所有行政村所有贫困户;包村单位负责人走遍所包行政村所有贫困户;乡镇党委书记、乡镇长走遍本乡镇所有贫困户;所有帮扶责任人每月集中走访所帮扶贫困户。不断从思想上、行动上拧紧干部驻村帮扶的工作发条，做到驻村干部最精准、攻坚责任最精准、帮扶措施最精准“三个最精准”。探索“党支部+造林合作社”新模式，真正让各级支部干在一线。深化拓展党建促脱贫，把支部建在生态产业链上，全县各村党支部共领办组建造林合作社137个，累计实施生态林业工程3.1万hm2，5.1万贫困人口、边缘贫困户享受到生态脱贫的政策叠加红利。

2020年以来，进一步规范提升石楼县137个造林合作社财务管理、股权量化、收益分配等运行机制，拓展经营范围，推动造林合作社由单一造林向造林、管护、经营一体化方向发展，支持合作社参与经济林提质增效、整村拆除复垦复绿、小型公益基础设施等项目建设，创新合作社管理，推进实现增绿、增彩、增财。

探索“党支部+收益分配”新模式，真正讓广大群众富在一线。坚持“12345”分配支付原则，围绕通过劳务获得这一个宗旨，关注贫困户和边缘户两类群体，注意泛福利化、一发了之、优亲厚友3种行为;处理好贫困户与非贫困户、干部与群众、常住人口与在外人员、勤劳者与懒汉这4种关系，通过公益性岗位、小型公益事业劳务支付、公德乡风奖励救助、入股助力产业发展、扶持易地搬迁后续发展5种分配途径（“三公一业一扶持”），将村集体收益按月支付到村到户到人。

在石楼县推行了“5118”分配模式：“5”即配套出台了“三公一业一扶持”分配的5个指导性文件，“1”即制定了1个“小微权力清单制度”的监督运行保障机制，“18”即出台了14项公益性岗位职责与4项考核制度等18项管理制度。目前，全县已有113个贫困村9 600户贫困户受益。

严格按照“工作项目化、项目指标化、项目责任化”理念，建立起日报告、周台账、月小结、季核查、年汇报的痕迹化管理体系。将所有扶贫工作都按照项目化来管理，量化到各个支部，从根本上把产业发展、项目实施的主导权下放到村党支部，有效发挥党支部的带头作用。推进项目建设落到实处，实现了“资金跟着项目走、项目跟着支部走，支部跟着民心走，大家奔着小康走”。

推动“金鸡产业”扶贫，形成了“稳长清”产业带贫减贫机制。投资兴建存栏100万只蛋鸡的规模养殖厂，北京德青源公司以固定资产10%的租金租赁经营，聘用贫困人口入厂工作，每年所得租金850万元用于贫困户资产收益分配，带动3 800余名贫困人口实现长期稳定脱贫。目前，北京德青源公司与石楼县签订了15年的合作协议，已完成资产收益分配610万元，为全县建档立卡贫困户设置公益性岗位1 500个，完成年老补助及临时救助2 000多人次。推动“光伏产业”扶贫，让贫困村贫困户稳定享受“阳光收入”。

以“群众自愿、群众受益、群众满意”为核心，采取“高起点建设、高标准运维、高精准分配、高效率利用”为目标，建成村级光伏电站56.3 MW，集中式光伏电站30 MW，光伏纯收益每年均达6 000余万元，村集体收益平均达到50万元以上，关联贫困户的户均收益达到6 000元以上。2020年上半年，已完成资产收益分配4 427万元，分配给全县133个村9 200余人。在山西省范围内，取得了村级光伏电站规模平均数最大、村集体光伏收益最大、贫困户受益最大的好成绩。

推动“银狐产业”扶贫，为贫困群众增收“加码”“加量”。在小蒜镇王家畔村建设种貂场，饲养2.5万只水貂，平均产子高达6.5只，超过全国平均水平。在小蒜、龙交、裴沟3乡镇发展了5个村集体特种养殖场，辐射6个乡镇10个村集体组织，带动1 331户4 104人脱贫。

通过推行“一切工作项目化”工作法，石楼县确立了金鸡、银狐、光伏“三大计划”，推进了“3+6+X”产业增收计划。实施了“绿色种植业、特色林果业、生态养殖业”三大主导产业，实行了“直接帮扶、村集体帮扶、委托经营帮扶、政策性帮扶、合作社引领、社会帮扶”连村到户6种产业精准帮扶模式，推行了多元化发展产业和多样化产业帮扶模式，不断培育、发展增收产业，形成了“25137”长效增收机制，即实现贫困人口人均2亩（0.1 hm2）特色保收田、人均5亩（0.3 hm2）丰产经济林、户均1种养殖产业、户均3种以上产业收益、户均增收7 000元。

（编辑：季  鑫）