监理在冶金企业重大工程中发挥的重要作用

刘 春

（甘肃蓝野建设监理有限公司，甘肃 兰州 730000）

1 简述监理的定义及发展

所谓监理，即指“工程监理”是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程的质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

自从监理制度形成以来，在工程建设领域取得了长足的进步和发展。1987年4月丁士昭教授在苏州举办我国第一期工程项目管理研讨班，首倡在我国工程建设领域推行项目管理，倡导建立专业化、社会化的项目管理机构，为建设单位提供项目管理咨询服务。随着社会的发展，1988年11月建设部发布《关于开展建设监理试点工作的若干意见》的通知[建设部印发《关于开展建设监理试点工作的若干意见》的通知(1988年11月28日)]，提出参照国际惯例建立具有中国特色的建设工程监理制度，依靠社会力量推行专业化的项目管理。这是我国建设监理制度产生的时间节点，目的是“推行专业化的项目管理”，起名为“监理”。当时也是我国改革开放初期，监理在工程建设领域，尤其在安全、质量方面起到了举足轻重的地位。1996年国家开始全面推行建设工程监理制度。4年以后，国务院《建设工程质量管理条例》规定：国家重点工程等5大类工程必须施行强制监理，这在法律上给予了保证[《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日）]。

2 论述监理行业存在的必然性

自从改革开放以来，随着社会发展应用而生的工程监理起着越来越重要的作用，它为社会主义建设做出了巨大的贡献。“监理”这个新型行业有其存在的必然性，主要体现在如下几个方面：①为投资者提供科学化的决策。在项目建设的前期，如立项、项目建议书编制、规划等，建设单位需要一位“幕僚”为其出谋划策，为工程建设提供更科学合理的意见或建议。工程监理企业作为技术咨询机构，能够为建设单位提供咨询服务。②有利于实现建设工程投资效益最大化。在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程全寿命周期最少；建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。③使建设单位和施工单位的利益达到平衡。企业的生存和发展以盈利为目的，实现利润的最大化是最终的目标。建设单位作为投资方，希望加快进度早日完工，尽快获得收益。在施工过程中，可能存在“瞎指挥”、“大跃进”的不科学合理的现场指导。施工单位作为承建方，盼望用最小的成本赚取最大的利润。在施工过程中，可能存在“偷工减料”、“牺牲质量蛮目赶工期”的有悖建设规律的做法。虽然工程监理机构受委托合同的规定依附于建设单位的，但从法律的角度讲它是独立的第三方，因此必须以公平、独立、诚信、科学地态度开展建设工程监理与相关的服务活动，承担相应的法律责任。在这种情况下，工程监理可以约束参建各方不规范的行为，为建设单位提供合理化的建议，使参建各方的利益达到相对的平衡。④为建设工程的安全、质量“把关”。工程监理企业对承建各方的建设行为起着监督管理的作用。实际上这是参建单位所需要的，这有别于直接生产建筑产品的方式。监理工程师利用自己掌握的专业知识，采取巡视、见证、平检、旁站的手段发现生产过程中重大的安全、质量隐患，提前预控，把事故扼杀在萌芽状态之中[1]。

3 结合自身的案例细说监理行业所起的重要作用

笔者从事监理工作十余年，所监理的工程大小也有六、七个，其中具有代表性的工程位于兰州新区，项目名称为兰州兰石集团装备制造工业园区建设项目道路工程，工程规模占地大约3000亩，共有4横5纵9条路，总计约11公里。其中包括沿线的雨污水、给水、消防等管道和电气工程。在整个建设过程中，监理工程师在安全、质量、进度、投资、组织协调等方面起到了重要的作用[2]。

现从以下几个方面予以探讨：

（1）安全。安全管理是现场管理的重头戏，它具有一票否决的权利。监理工程师在现场监督检查过程中发现问题及时整改，比如在施工组织设计中审查安全文明施工措施是否符合强制性条文，发现是否安全文明施工措施雷同、没有针对性和可操作性，要求修改完善，保证了资料的真实性、准确性、有效性。每日巡查安全文明状况，发现安全隐患指令施工单位限期整改，同时建立项目安全应急预案。定期进行安全检查和每周、每月进行阶段性检查，及时消除安全隐患；每年年底停工前再进行一次安全文明大检查，彻底杜绝安全隐患发生。通过这样的方式把安全问题的发生降低到最低。

（2）质量。建筑工程质量是指在国家现行的有关法律法规、设计文件和合同中，对整个工程最基础的要求。在我监理管理过程中，比如在管网监督过程中发现横三路（纵二路至纵三路）给水、消防管道沟槽标高有误，立即亲自用水准仪复测，首先从兰石装备车间±0.000绝对标高作为基准点引出，测量横三路与纵二路十字沟底的标高，比原设计高出80cm，其次用测试中心±0.000绝对标高复核，结果和上次测量数据一致。于是立即召集施工单位兰石建设有限公司有关管理人员复测，结果如我所测。

于当日马上口头通知施工单位停止施工，并补发了监理通知单，要求对此路段立即返工。同时到现场督促施工单位将已经下沟的管子吊出来，按照设计要求重新施工。这段管沟整整返工了两天，才达到了设计文件规定。同时施工单位兰石建设有限公司也耗费了大量的人力、物力、财力才将此事处理完善，分析原因，总结教训，以后不要再犯类似的错误。

（3）进度。进度是三控的一个重要因素，比如在道路的监理过程中要求施工单位编制横道图或双代号网络图，找出关键线路，分析关键线路上工期滞后的原因并采取赶工措施，通过增加机械和人员，晚上加班等措施，确保工程按照计划实施。

（4）投资。作为建设单位投资的最终目的是获取利益的最大化。监理工程师作为业主的参谋，就要为节约投资“出谋划策”。比如在道路工程签证中，施工单位为了获取更多的工程款，多次无根据的、重复的计量，监理工程师认真审核现场签证的工程量，并实地调查取证，召开专题会议，为业主节约投资做出了自己应有的贡献。

（5）现场协调各个参建单位的关系。此项目是厂区道路，在工程前期已有企业入驻施工，参建单位众多。具有工作协调量大，富有挑战性的特点。在施工过程中，不可避免的出现交叉施工、扯皮推诿的情况，监理工程师联合业主主动积极协调各个参建单位的关系，及时化解各方矛盾，同时建立微信公众交流平台，巡视检查发现问题及时要求整改，确保工程顺利的进行。

4 如何发展监理行业提出的几点建议

作为工程监理在社会主义发展前期起到了特别重要的作用，但它毕竟是一个发展初期的行业，与国外的咨询机构相比还有很大的差距，且仅仅停留在“施工阶段的监理”，没有走项目管理咨询服务的道路。如何完善我国的监理制度笔者认为有以下几点建议：①取消强制监理制度，让咨询服务回归“初心”。工程监理不是现场“监工”，而是懂技术、管理、经济、法律的复合密集型人才，让业主根据自身的需要购买咨询服务。②强调建设单位的首要责任。建设单位作为一个项目运行的总指挥者，有着不可推卸的义务。比如：工程开工前期为各方创造开工条件，使得工程顺利向前推进；在施工过程中，不能盲目指挥，避免因抢工期导致的安全、质量事故。只有这样，建设方才能在工程竣工验收合格后使投资产生效益。③强化施工单位的主体责任。我国法律明文规定，施工单位对施工的质量安全负责。自控是根本，监控不可少，但监控单位的存在不能减轻施工单位的责任。④政府的安全质量监督机构要归位，承担起应有的责任，对五方责任主体实行全面监督。可以购买服务，委托社会咨询服务机构实施监督。⑤现有监理企业应适应市场多元化的需求，分层次、多元化的发展，从自身实力出发，按照建设单位的需求提供相应的咨询服务。比如7月份住建部《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，鼓励企业从单一的监理业务向多元化的方向发展，推进政府投资项目实行全过程项目管理，培育全过程工程咨询一体化之路。