新常态下矿业企业党风廉政建设研究——评《国有企业党建工作案例》①

姜晓芸

（中共宁夏区委党校 宁夏行政学院，宁夏 银川750021）

新常态指的是一种具有趋势性且相对稳定的发展状态，它预示着我国经济发展进入到一个与以往高速增长时期完全不同的全新阶段：经济增长速率由高速向中高速转变，发展将更加稳定，经济结构也开始升级优化，由投资驱动与要素驱动逐渐向创新驱动转变。新常态所带来的不仅仅是经济发展变化，它同时促进了我国社会建设发展迈入新时期，加强社会管理体制的创新，建设文明法治社会，倡导社会道德风尚，促进和谐社会建设。面对我国的新常态变化，相关部门与企业单位应当保持平常心态，尽快适应发展新常态，创新改革调整思路和具体措施，共同应对经济发展新常态所带来的难题。

党风廉政建设与反腐工作，向来是党建工程的重要组成部分。我国经济发展走向新常态以来，国家机关与相关部门为加强党风廉政建设展开了深度的调查与研究，并提出了诸多发展与创新的新理念、新要求。国有企业作为中国特色社会主义创新发展浪潮的中流砥柱，是国家经济发展的重要基础和依靠力量。自改革开放后，国有企业的发展取得了空前的巨大成就，为国家的经济发展、国防基建、科技创新都做出了功不可没的贡献。而在经济新常态的新形势下，加强国有企业党风廉政建设工作，推动创新改革发展，成为现阶段相关部门与企业所要开展的重点研究课题。其中矿业企业是国有企业不可或缺的组成部分，本文对“新常态下矿业企业党风廉政建设研究”这一主题进行研究探讨。

《国有企业党建工作案例》属于国企党建丛书之一，由国企党建丛书编写组编写而成，2017 年由广西人民出版社出版。全书按照有关改进和加强国有企业党风廉政建设工作的基本要求，以广西国有企业为例，围绕生产开展党建工作，再通过加强党建促进生产，具体分析党建工作中的重难点问题，并选择广西建工集团第一安装有限公司、广西建工集团第五建筑工程有限责任公司、广西柳州发电有限责任公司、广西新华书店集团股份有限公司、广西北部湾投资集团有限公司沿海高速分公司等共31 家广西国有企业的实际党建工作情况作为参考案例，多方位展现企业党风廉政建设和精神文明建设成果。该书不但包含广西部分国有企业党风廉政建设工作经验，以及对党建工作的深入理论研讨，同时宣传了国有企业党建工作的相关基础知识，为我国国有企业开展、实施党建工作提供了大量真实有效的理论数据，具有极为重要的参考价值和借鉴意义。

1 新常态下党风廉政建设的重要性

党风廉政建设是针对我党及政府工作中存在的腐败问题所明确开展的社会型反腐活动，不仅代表着中国特色社会主义建设的良好形象，还与国家的长久发展密切相关。改革开放发展以来，市场经济衍生出大量不良风气，如权权交易、权色交易、权钱交易等，并且此类现象在国有企业之中也多有存在。因此，开展国有企业党建工作，制定公平公正的干部任用机制，强化选拔标准，全力实现选拔干部的公正性与透明性，是扫除企业不良风气的必要工作。党员干部作为企业党建工作的执行者，也是落实党建工作全面开展的组织者，所以加强企业领导阶层的党风廉政建设意识与思政教育工作，纠正党员干部错误思想认知，树立正确观念，是企业党风廉政建设工作落实的重要方法之一。

国有企业在提高国家经济、服务社会工作、凝聚基层群众、推动社会发展等方面肩负着重大职责，经济新常态的到来，使得国有企业面临重要改革发展的机遇期。随着经济转型、企业结构升级、市场需求多样化等创新发展面貌的全面深化，国有企业改革在深度、难度和创新性方面都具有显著提高，因此加强国有企业党建工作的全面实施，对于促进企业稳定发展、效率提升有重要意义。矿业企业作为国有企业基础组成，强化党风廉政建设研究，对进一步发挥矿业企业在国家经济建设中的重要性具有非常关键的支撑作用。在新常态发展下，矿业企业应当全面实现党风廉政建设教育宣传工作的全方位覆盖，为矿业发展提供坚实保障。

2 矿业企业党风建设中存在的问题

一是思想教育不足。许多企业往往过于重视生产效益，而忽略了党风廉政建设教育工作的重要性：一方面，部分领导干部自身对党建工作认识不全面、不透彻，认为党风廉政建设与企业发展不具有紧密关联，在实际工作中落实不到位、不重视，最终将党风廉政建设工作装点为应付上级的表面工程。另一方面，企业工作人员党建思想不明确，存在诸多错误认知，认为党风廉政建设工作费时费力，短期内不易看出成效，难以创造政绩，所以不愿参与党建工作，也说明企业党建教育缺乏有效性、前瞻性和渗透性。

二是教育形式单一。当前诸多矿业企业的党风廉政教育工作内容大多相似，都是形式单一的笼统式教育，没有根据不同年龄、不同阶层的工作人员进行分层教育或是分类教育，造成教育内容不具有足够的感染性和渗透力，员工难以领会实际内涵。与此同时，党风廉政教育活动形式枯燥乏味，多是长篇大论、照本宣科的思想报告会，缺乏形象生动的案例与参与度更高的教学方式，使受教育员工体会不到党风廉政工作的现实意义，难以调动其学习党建精神的积极性。

三是责任难以落实。部分企业行政工作人员存在这样一种想法：党风廉政建设工作属于纪委、党委等党政部门的工作范畴，制度制定、监督考核均由他们负责。这导致行政人员对于党风建设工作不积极主动，责任感不强，使党风建设工作与企业生产工作之间存在隔阂，从而造成责任落实难以到位，无法明确问题源头。

四是制度不够完善。矿业企业均设有纪检部门，但大多数纪检组织没有发挥出必要职责，对纪检工作缺乏责任性与全面性，制定的党建工作制度实际操作性不强，往往过于重视表现形式而忽略重点实际内容，导致监管质量不足。党建工作制度存有漏洞，乃至间接影响生产工作效率，缺乏应对和处理问题的得力措施，从而造成类似问题的重复发生。

五是监督工作乏力。一些矿产企业在党风廉政建设工作方面存在“嘴上工程”，缺乏对实际操作的持续性和约束性，使得监督要求规范只是流于形式，仅仅存在于部分会议总结报告、相关传达文件中，随着时间流逝往往难以落到实处，无法对实际问题进行严格监管。此外，部分企业缺少完善、系统的监察体系与相关监督部门，企业监督权仅存在于高层少部分人手中，他们既作为决策者又是监督者，无法做到真正的有效监督。

3 矿业企业党风廉政建设具体措施

矿业企业应当积极开展党风廉政建设专题思想教育，不断加强企业干部廉政观念，把党风廉政建设工作作为一项具有长期性和持续性的工作任务来实施开展，具体可以从以下几个方面入手，进行合理有效的教育工作。

一是加强教育，牢固思想防线。首先要加强企业有关党风廉政建设的思想理念及相关廉政教育工作的宣传力度，通过开展党风廉政理论知识竞赛、党风廉政主题演讲比赛、思想专题报告会等活动，进一步提高党员干部自身的廉政思想水平以及企业员工学习党风廉政建设的积极性，加深企业整体的党性修养。其次，利用当前发达的信息网络及通讯技术，全方位开展党风廉政建设宣传，引导更多企业员工及社会群众关注企业的廉政反腐工作，从而起到有效的监督作用。最后，营造出爱岗敬业、积极乐观、分工有序的工作氛围，结合矿业企业发展实际，制定合理有效的党风廉政教育计划方案。教育目标的选择要具有针对性，不同年龄、不同职位的工作人员应该实行不同的党建教育方法与教育形式，进行内容具体、层次清晰的教育安排。完善与健全教育工作的规章制度细节，严格把控教育宣传各个环节，提高教学效率，形成长期党建教育机制。

二是完善制度，全面党建规范。矿业企业首先要以党风廉政建设的责任制度作为核心切入点，在坚持教育宣传的基础上，重视制度与监管工作，对各个部门的相关工作都进行严格的约束和规范。一方面，要加大政策的执行力度，将党风廉政建设工作落实到企业的各个生产环节中，还可以采用奖惩机制使各个部门互相约束，有利于促进党建工作的全面开展。另一方面，企业党员干部应该形成敬业奉献、务实廉洁的优良工作作风，为企业党风廉政教育工作树立优秀榜样。而针对领导干部在行为作风和思想理念等方面存在的不良表现，要予以严肃处理，使各级领导都做到约束自身、规范自身和反省自身的优良行为，才能促进企业形成气正风清的良好发展势态。此外，矿业企业的纪委工作要提高自身工作水准，做到公平公正、不偏不倚，对各级单位全面覆盖，尤其对重要岗位人员更是得严格检查监督。同时纪检部门应当实行“谁监督、谁负责”的监察规范准则，将监督责任落实到个人，将企业整体的党建工作施行得更加深入透彻，从而提高纪检工作的透明度，增强企业员工对监察部门的信心，以推动矿业企业整体的健康发展。

三是强化监督，加大惩处力度。矿业企业要深化党风廉政建设工作，就必须在监督过程中落实责任追究。首先企业应根据自身发展实情构建相关配置，将监管责任分摊到各个部门及相关负责人手中，使其明确自身应尽的义务。其次，还能通过成立专项监察小组，设立公开的检举信箱或举报电话，以及不定期对账目抽查、人员暗访等多种监督工作，拓展群众监督渠道，使党风廉政监管工作得以更全面地进行。最后，对企业贪污腐败的行为零容忍，及时曝光企业内的不良现象并严厉追究相关责任，加大惩治力度，让各个部门的工作人员都引以为戒，这样不但能增强企业纪检部门的公信力，还有利于强化党风廉政建设的宣传教育。

《国有企业党建工作案例》内容严谨、结构有序、理论透彻，且文章图文并茂，叙述通俗易懂，是一部优秀的党风廉政建设学习读本。在新常态发展形势下，矿业企业开展党风廉政建设是一项长期且艰辛的工作任务，需要不断改进与完善党风廉政建设的相关制度与工作方法，细化工作并将其落到实处，才能使企业做到真正的结构转型与创新发展。