泾川县农民专业合作社发展问题研究

胡海东

中共泾川县委党校，甘肃 泾川 744300

近年来，泾川县坚持把农民专业合作社规范提升作为打赢脱贫攻坚战、深化农业供给侧结构性改革和实施乡村振兴战略的重要抓手，围绕果畜菜三大主导产业，积极引导特色产业发展，大力培育外联市场、内引农户、机制健全、功能完善的农民专业合作社，基本形成了龙头企业带动、农民入股分红、市场为导向、合作社产销的发展格局。

一、泾川县农民专业合作社的基本现状

（一）加强整顿规范提升，运转效率逐步提高

泾川县认真落实唐仁健省长在全省推动农民专业合作社有效发挥作用培训班上的讲话精神，积极开展调查摸底及整改提升工作。2018年底，全县91个贫困村共有农民专业合作社295家，运营规范的127家，占43%；运营一般的87家，占29.55%；未运营的81家，占27.5%；2019年泾川县专门成立领导小组，从合作社运营情况、享受扶持政策情况、信贷需求及后续发展潜力等方面进行评估；同时，通过以会代训、外出参观学习、邀请专家学者专题讲授等形式，先后对农民专业合作社负责人、经营产销大户、鼎惠、鼎康等公司相关人员进行培训，提升合作社规范化运营能力。截至2018年9月底，共注销“空壳社”75家，现有合作社233家，运营规范和运营较规范的225家，占96.6%；未运营的8家，占3.4%。

（二）规章制度比较健全，组织管理日趋规范

农业农村主管部门采取发放调查表和深入基层调研的方式，摸清底子，建立档案，制定了《泾川县农民专业合作社示范章程》（以下简称《章程》）《财务管理制度》，明确了会员权利和义务，指导专业合作经济组织完善了《章程》和成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度以及财务管理和会计核算制度，建立了良好的运行机制，全县95%以上的农民专业合作经济组织形成规范的管理制度，保证了职能作用充分发挥。

（三）示范带动作用突出，品牌效应日趋显现

坚持把发展产业作为脱贫攻坚和乡村振兴的首要任务，大力推行“五个一”产业机制，精心制定六大特色产业实施方案，扶持群众发展牛果菜特色产业和“五小产业”。牛产业方面，认真落实牛产业中长期发展规划和扶持政策，充分发挥平凉红牛育种中心优势，积极打造“平凉红牛”品牌，采取“国有公司+龙头企业+专家团队+合作社+农户”的模式，建成养殖小区58个，全县牛饲养量达到2.25万头，存栏量1.86万头。果品产业方面，以打造全国绿色优质果品生产基地为目标，坚持早中晚熟合理搭配，积极引进新品种，增施有机肥，全县果园总面积达到36万亩，其中苹果园27万亩（挂果园21万亩），年产量稳定在30万t以上，贫困村果园面积11.3万亩，贫困户果园面积5.6万亩。充分发挥富原红等龙头企业优势，在国内大中城市设立直销窗口，每年向东南亚国家出口鲜果2万t，出口额8 000万元以上。蔬菜产业方面，以建设泾汭河川国家级蔬菜园区为目标，注册了“陇新”等商标，大力发展绿色、无公害、有机蔬菜，加快推进川区瓜果蔬菜种植全覆盖，累计建成日光温室817座、钢架大棚4 172座，种植设施西瓜2.1万亩，露地蔬菜2.84万亩，2019年全县蔬菜总产量6.28万t，产值8 663万元，人均增收813元，保证了产业的持续发展和农民收入的稳定增长。

（四）扶持力度逐年加大，合作领域进一步拓宽

积极推广“331+”产业扶贫模式和“宕昌模式”，在政策、资金、技术指导和服务等方面给予大力支持。2018年贫困村合作社全覆盖省级补助资金224万元，县级配套资金16万元，扶持新建32家合作社，主要用于购置农机具、办公用品及阵地建设；2018年102家合作社参与承接资金4 892万元，其中天津武清区帮扶合作社资金170万元、承接财政专项扶贫资金4 722万元，折股量化到3 941户贫困户，入股到龙头企业参与分红，带动贫困户增收；各类专业合作社依据自身功能，逐步将服务领域拓展到产、加、销各个方面。

二、泾川县农民专业合作社存在问题和困难

近年来，泾川县农民专业合作社发展势头良好，收益较为明显，但还存在不少问题，35%的专业合作社由于资金少，运转困难，发挥作用还不够充分。

（一）作用发挥不够到位

广大群众对发展农民专业合作社的重要性和必要性认识不足，自我组织和自我管理比较松散，仅限于信息咨询和技术服务，服务范围不广、质量不高，对农户缺乏吸引力，在提高农民进入市场的组织化程度、创新农业产业社会化服务、增强抵御市场风险能力、促进农民增收等方面发挥作用还不够突出。

（二）内部运作不够规范

一些农民专业合作社内部管理和运作机制不够完善，利益分配机制不够合理，制度不够健全，民主管理没有真正落到实处。虽然全县统计农民专业合作社已达233个，但真正发挥作用明显、能带动群众增收还比较少。

（三）成员素质较低

农民作为专业合作社的主体，由于大多数成员文化程度偏低、专业知识少、管理经验缺乏，没有长远规划和具体设想，开拓创新意识不强，有的对市场经济规律认识不足，难以适应市场经济。

（四）自身发展能力不强

由于政策扶持有限，大多数合作组织既没有法人资格，又缺少启动资金，难以开展正常的经营活动。同时，由于没有建立联合担保机制，申请贷款只能以个人名义进行小额抵押，难以拓宽发展空间。

三、对泾川县农民专业合作社的建议

农民专业合作社是市场经济条件下的经营单位和利益联结组织，是解决农村千家万户分散单一的小生产与千变万化大市场之间矛盾的有效方式，是需要多方培育的新生事物。因而必须充分尊重自然发展规律、市场经济规律和专业合作组织内部运作规律，积极探索科学管理、规范运行、发挥作用的方式方法，通过加强服务与指导，培育、巩固、壮大各类农民专业合作经济组织。

（一）加大宣传力度，提高认识水平

实践证明，农民专业合作经济组织在市场经济条件下，为聚集中坚力量、拓展市场空间、带动农民增收发挥了重要作用，各级党政组织，尤其是直接从事农业和农村工作的部门要认真履行管理、指导、服务等职能，促进其良好运作、健康发展。要集中开展《农民专业合作社法》和专业合作经济组织相关法律法规及配套措施宣传培训活动，让农民了解政府对合作社的扶持态度、优惠政策，熟悉合作社的创建流程、运作模式等；了解合作社成员的权利和义务，提高农民建立、参加农民专业合作社的积极性；积极组织经济能人、种植大户外出参观学习先进经验，挖掘典型、推广经验，通过示范引导，吸引更多农民参与进来。同时，要积极创造条件开办专业信息网站和热线电话，及时提供技术指导、产品销售等市场信息，全面提高农民专业合作社信息化和规范化水平。

（二）完善健全制度，推行规范管理

针对农民专业合作社法规滞后的现状，要从进一步理顺注册登记工作抓起，认真总结、借鉴实践经验，不断完善制度、规范管理，促进农民专业合作经济组织发展壮大。农民成立专业合作经济组织，要到县经管部门和乡镇咨询有关事宜，明确发起人，确定组织名称，拟定组织《章程》，申请登记注册资格。县农业农村局要成立专门的工作组，开展常规性的技术服务、指导协调，对专业合作经济组织既要积极鼓励发展，又要坚持建管并重，做到“在发展中规范，在规范中发展”，逐步规范和健全合作社的运行机制。

（三）认真落实政策，优化发展环境

各行业主管部门可根据其专业的不同分别制定扶持发展专业合作经济组织的规划、扶持政策和相关规定，便于分类指导。通过设立专项基金，每年安排不少于5万元的专项扶持资金，用于合作社的业务指导、监督检查、调查研究、重点合作社负责人的培训等工作，并将农业产业化、农产品市场营销、动物防疫等农业项目向合作组织予以倾斜。同时，协调银行、农信等金融机构，为专业合作组织提供必要的信贷支持。相关职能部门应各司其职，凡涉及行政审批、收费等方面的事项，一律享受政策优惠。对有贡献的专业合作经济组织领头人，要积极推荐当劳模、当行风监督员、当人大代表和政协委员，请他们参加重大活动，使他们在社会上、政治上享受应有的地位。

（四）加大指导扶持，多方培育典型

各级党政组织要把发展农民专业合作社作为促进“三农”发展、创新农村经营制度的重要形式，作为加强基层组织建设、深化农村改革的重要工作，对专业合作社从精神上、物质上加大激励扶持力度，把专业合作经济组织发展纳入乡镇和县直有关单位的目标管理考核内容，每年表彰奖励一批贡献较大的农民专业合作经济组织和先进个人，每两年召开一次工作经验交流会，大力培育本地特色型的发展典型。特别是要加强对果畜菜专业合作社的指导和扶持，通过管理技术的提高、流通服务业的繁荣和各类加工企业的发展，不断提升产业化水平。