疫情对甘肃居民收入的影响及对策建议

张婷婷

中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730071

我国居民收入分为工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入。居民收入与消费能力密切相关，收入高，消费高，反之结果相反。新冠肺炎发生以来，对我国经济产生了巨大的影响，对处于脱贫攻坚关键期的甘肃也产生很大的影响。

一、疫情对甘肃全省居民收入的影响

分析新冠肺炎对甘肃居民收入的影响要从宏观经济状况和收入分配、消费政策两方面入手。

（一）从宏观经济状况分析

正处在爬坡和转型期的现代中国，在此次公共安全危机中受到了很大的影响。仅以旅游业为例，2019年中国旅游业总收入6.5万亿元，平均每天178亿元，按以往旅游业每年20%的复合增长计算，2020年旅游业每天的损失就达到200亿元。据估计，由于旅游业完全冻结，仅是春节季旅游市场的直接损失就超过5 000亿。疫情短期内无法全面消除，很多企业都面临诸多市场风险和经营危机，未来失业人员会持续增加，社会就业也面临着较大的压力，居民收入增速放缓无法逆转。受疫情蔓延影响，全国春节假期延期开工。疫情对实体产业发展冲击较大，对居民收入和就业等方面产生严重影响。2020年1月份的消费指数仅为27.5，疫情导致各地区推迟复工，居民可支配收入下降。

根据民生银行分析，疫情对甘肃经济增速的影响在1个百分点左右。目前具备条件的制造业尽可能开工生产，就宏观经济基本面而言，疫情对甘肃整体经济的影响是有限的。疫情结束后，2020年后半年补齐疫情影响的可能性较大。这几年甘肃省居民收入增长与GDP增长保持基本同步，疫情对宏观经济影响有限，从而对居民收入的影响也是很有限的。

（二）从收入分配、消费政策入手分析

目前甘肃省已从多方入手，促进经济健康持续发展，这些措施涉及收入分配、消费政策等多个领域，这些政策都有助于降低疫情对居民收入的影响。

1. 收入和消费政策已经逐步出台，降低疫情对居民收入的影响。在新型肺炎疫情期间，单位和个人可以允许延期缴纳社保。人社部办公厅1月30日下发《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险经办工作的通知》，明确对灵活就业人员和城乡居民2020年一次性补缴或定期缴纳社会保险费放宽时限要求，未能及时办理参保缴费的，允许疫情结束后补办。也就是说，不管是有固定收入的，还是灵活就业个人缴费，或者城乡居民参保缴费，都是可以延期缴纳社保的。很多企业受到疫情的影响，无法及时开工，缺乏经营收入，经营困难，无力承担职工缴纳的社保，允许单位延期缴纳社保，有助于减轻单位的负担，让更多的企业生存下去，稳定就业岗位。对于个人来说，由于很多人无法及时复工，失去了收入来源，很多人暂时按期缴纳社保有困难，所以允许个人延期缴纳，有助于避免断缴社保的概率，这条措施对缓解居民收入减少有正向作用。

甘肃省政府已出台的55项措施中就有涉及税费优惠、贷款贴息、奖励补助的具体项目。比如实行更大力度税费优惠。个人方面，对参加疫情防治人员取得的临时性工作补助和奖金等免征个人所得税。企业方面，对受疫情影响纳税困难的中小企业，可最长延期3个月办理纳税；对今年不裁员或少裁员的参保企业，按50%返还上年度缴纳的失业保险费；对纳税人运输疫情防控重点物资取得的收入，免征增值税。这些措施都有助于恢复经济活力，缓解疫情的居民收入负面影响的范围和程度。

另外，给予更多领域贷款贴息，也有利于缓解企业尤其是中小微企业融资难、融资贵的问题，进一步降低企业融资成本，助力企业发展。企业活过来，就业恢复，居民收入的问题也就相应解决了。

2. 货币政策已开始发力。央行在1月底开始释放流动性，并逐步逆回购，相当于降准1个百分点。此次疫情和2003年SARS疫情最大的不同是，此次疫情发生后应对手段要比当年做的更为及时、有力；另外2003年SARS疫情对经济的影响主要集中在二季度，而此次疫情对经济的影响可能集中在一季度。从全年来看，一季度在全年经济增长中的占比是比较小的，对全年经济发展和居民收入的影响也相对较低。

疫情对市场带来的负面冲击是短期的。在总需求短期受到抑制的情形下，国内货币政策的空间已经打开，上半年宏观上政策对流动性和贷款量的增长定会比较宽松，调节政策有望有效稳定增长和防止企业部门现金流过度收紧，对就业起到“托底”的作用。货币政策短期内会收到成效，通过加大流动性投放力度、降低实体经济融资成本等方式有效放松金融条件，尤其针对受疫情影响的行业。

总之，疫情对甘肃居民收入增加产生的影响，特别是第三产业，尤其集中在现代服务业、商业和旅游业方面。另外，春节后劳务输出减少也降低了居民的工资性收入。但就甘肃目前的宏观经济形势和已实施的各项促进经济发展的措施而言，疫情对居民收入的影响是很有限的，而且在短期内可以弥补。鉴于甘肃处于脱贫攻坚的关键时期，还是应该及时采取积极的政策，尽快恢复生产，将疫情对居民收入的负向影响降到最小。

二、应对疫情导致的居民收入减少的对策建议

上半年疫情的影响已经客观存在，之后怎样发力，以体系化的宏观指导和更精细化的政策引导恢复经济、稳定就业、保证居民收入稳定，中央和地方都要提前考虑筹划。以前的老办法简单依靠财政放水或者投资拉动在当时的情况下虽然有效，但后续问题很多。在我国经济向高质量发展的转型的关键时期用这些粗放的方式应对居民收入减少是不合时宜的。尤其甘肃省在2020年脱贫攻坚任务重，居民收入减少不利于完成脱贫任务。所以地方的对策应该分步骤，细安排。

（一）短期应以控制疫情为首要任务

预计本次疫情对我国各地区的经济会造成一定的冲击。尽管如此，疫情得到有效控制，早日恢复社会生产和人民生活的正常秩序仍是当前最为首要的任务，也是减少经济损失的最有效途径。因此在短期内，必须以控制疫情为首要任务。一是灵活调整节后复工时间；二是针对复工带来的人员流动增多，做好应急措施，加大公共场所的人员检测，并鼓励有条件的企业利用互联网办公，减少出行和人员流动；三是做好各地区人民生活保障工作。可以考虑学习浙江、安徽的做法，成批次有组织的输送人员外出务工，集体体检、集团护送至目的地。

（二）中期做好疫情有效控制后的经济恢复工作

疫情得到有效控制后，各地可逐渐将工作重心放到社会生产和人民生活的恢复上来。一是逐步放宽、解除疫情期间的相关限制措施，恢复正常的公共服务，为企业生产、商业恢复和学校复课创造有利条件，对疫情期间积压的相关公共服务需求，应加大放权力度，提高效率。二是通过财政政策积极支持地方经济恢复，可根据情况不同，相应增加和调整财政转移支付比例，对受损严重的企业，特别是中小民营企业，通过税收减免、财政贴息贷款、降低社保缴费等措施给予财政上的支持；三是鼓励各地金融机构支持疫情受损企业，适当调整债务还款期限，提高因疫情造成不良贷款的容忍度，落实好尽职免责制度。目前已经做了一些积极的工作。包括通过返还失业保险费援企稳岗、就近吸纳农民工就业、有序组织劳动力输转、加大乡村公益性岗位开发力度等。也可以效仿其他地区，提供“就业秘书”的服务，足不出户找工作。当然，长期来看，还是要不断完善基层治理体系，不断提高治理效率和治理能力。

（三）设法增加居民财产性收入

居民收入的构成中，工资性收入是拉动居民收入增长的主要因素，也就是说目前的数据中工资性收入最多，财产性收入最少。而财产性收入对居民收入的影响较大，工资性收入对居民收入的影响较小。所以，在坚持工资性收入稳定增长的同时，适当增加财产性收入。这不仅对应对疫情有效，也是从根本上提高甘肃居民收入的思路。以前，农民外出务工有个重要原因就是土地的财产性收益太少。设法提高土地的财产性收益也可以让农民不流动务工也获得一定的收入。