规范外资安全护航更高水平开放

章玉贵

国家发改委和商务部19日发布《外商投资安全审查办法》，并将于公布之日起三十日后正式施行。一些外媒对此投来“异样”关注，故意将其与保护主义挂钩。其实，通晓国际投资规则与属地化管理的人都清楚，外商投资安全审查制度是美欧、日本、澳大利亚等发达地区和国家的通行做法，并非中国原创。从规范外商直接投资的制度安排或曰政府规制的角度看，中国颁布实施这样的规定并无特殊目标指向，而恰恰是合规之举。

改革开放40多年来，中国之所以能从国际投资贸易领域的弱势参与主体成长为全球第二大吸收外资国家，一个重要原因就在于中国通过持续扩大开放，不断优化营商环境进而释放出一波又一波红利。统计数据显示，最近三年，中国平均每年吸收的外资金额都稳定在1400亿美元左右。即便今年以来新冠疫情这个重大外部变量严重冲击国际投资与贸易，也没改变中国作为全球最受欢迎投资目的地之一的客观现实。

作为当今世界两个经济规模超过10万亿美元的经济体之一，中国的存量外资规模高达2.4万亿美元，这是几乎相当于法国或英国经济规模的天量投资，每年投资收益上千亿美元。随着中国向全球第一大经济体和第一大进口市场迈进，中国向国际市场释放的红利，就不仅限于一般的市场机会分享，更有“质优价适”的体系化产品，还有人民币国际化的巨大红利。

聪明的国际投资者格外重视研究中国的重大发展战略。在他们看来，中国之所以成为全球最重要的制造业和贸易中心之一，持续扩大开放并有效承接经济全球化带来的相关红利是根本原因。中国今年1月1日正式施行的《外商投资法》，以法律的权威和强制执行力切实加强对外商投资合法权益的保护，放宽市场准入，优化营商环境，旨在从制度设计与执行层面实现中国与发达经济体在市场准入和知识产权保护方面的有效对接。

随着中国即将完成工业化并致力于建设产业与资本强国，中国还将不断优化外商投资环境，以更高层次的开放提升国际竞争力，以广阔的市场空间和持续扩大的服务需求向国内外参与主体释放改革与发展红利。这波红利释放，预计将贯穿21世纪上半叶的全球经济发展变迁史。

但这个世界上不存在只能开放而不受管理的市场，否则这个市场就会陷入某种意义上的“公地悲剧”。聪明的国际投资者也不会久留于那种“公地”。事实上，当今世界，没有任何国家不重视包括产业安全、金融安全等在内的国家经济安全体系的构建。无论作为全球第一大外资吸收国的美国，还是国际市场上的重要参与主体德国、日本、英国、法国等，莫不如此。只是个别西方大国近年来在这方面走了歪路，故意对其加以歪曲利用，动辄以国家安全为由对外国投资进入本国市场设置重重障碍甚至进行制裁，导致保护主义、单边主义成为国际投资便利化的重大威胁。

“十四五”和未来相当长时期内，中国都将基于良好的制度设计与高水平对外开放，推动全球投资贸易便利化，引领新一轮经济全球化的发展。未来15年，我们只要保持年均5%左右的有效增长，就将在2035年成为全球第一大资本输出国和最大消费市场。在此过程中，如何以市场化法治化国际化的营商环境来促进和保护外商投资，如何在对接国际通行投资贸易规则的同时有效维护国家经济安全，进而确保中国经济持续健康发展，不仅是摆在中国政府面前的任务清单，也是中国作为21世纪全球投资贸易体系重要担保人应尽的国际责任。▲

（作者是上海外国语大学国际金融贸易学院院长）