论国企财务管理工作中监督体制的完善策略

杨亮

摘要：新时代、新背景对任何行业都是一个挑战。针对当下局势，国有企业全面深入贯彻国家政策，始终坚持以实现国有资产保值增值为根本目的，以防止国有资产流失为责任担当，在此基础上经营运作，为自身创造更为有利发展空间，实现上述社会职能必然少不了财务管理工作的有效支撑，才能达成以财务为经营献策，以内控为全局把关的现代化财管理念。故本文选取国有企业为研究对象，以财管工作中的监督机制为切入话题，浅析国有企业目前财管工作中监督体制的不足及相应完善举措，望对国企财管监督工作有所裨益。

关键词：国有企业;财务管理;监督体制

引言

国有企业作为国有资产管理者，不但需确保资产增值，还需控制资产流失，因此，完善国企财务管理工作，加强国企财管内部监督体制十分必要。一个完善的内部监督体系不但能有效提升企业经管水平与核心竞争实力，还可以惠及股东企业及员工，使各类利益相关者获益。

一、国企财务管理工作中监督体制的指导意义

监督机制是现代财管工作中重要组成成分，有效监督财管实效的同时保障国有资产安全储备。因此，切实强化国家关于国有企业内部监督、纪检巡查及外部审计等新要求，加快形成严肃、全面、时效并制约有力的社会范围内国有资产监督体系，才能促进国有企业更好实现持续健康发展。

我国国有企业财管工作监督模式经历几次演变，目前已进入综合管理阶段，对经济事项事前、事中、事后监督形成一个统一的闭环作业，标志着财管工作现代化全面监督管理的发展。在国有企业发展进程中，财管工作监督体制健全与完善有利于保障国有资产运行的安全完整，有利于业务开展的增收节支，更有利于财务行为的规范。在提高经济效益目标下，树立较强法治观念，降低贪污违法行为，从而确保国有资产科学整合与高效利用，实现国有企业经济运营的监督管理。

二、国有企业财务管理工作中监督体制现存问题剖析

财务法律法规执行是国家对国有企业监督检查的长效侧重点。现阶段，国有企业应始终坚定不移地深化落实国家供给侧结构性改革方针，并以工匠精神为引领、以精细化管控为核心、建立健全现代化国有体制改革，多措并举“去杠杆”，有效提升新效能。但在财务管理监督体制实际操作中，仍存在以下几点问题：

（一）内部监督体制有待完善

国有企业财管工作完成与完善由内部审计和财务部门协同作业，部分企业会涉及监事会进行监督管理，而这几个部门对财管工作的开展起着举足轻重的作用。但目前，部分企业内审部门独立性较弱，且受制于财务部门管理，而监事会权利弱化问题也没有得到较为妥善解决。那么，财务部执行核算与监督，部分财务人员向管理会计进军，同时担任相应经管职务，而财务部只有较为精准地把控企业流程化管理，精通业务，实现业财融合，才能为国企经营发展献策献力，但方针指标的落实结果又归于内部监督把控，所以，当前国企未对审计部门和监事会等监督职能进行准确定位，以形成现行财管工作缺少有效监管工作氛围，不利于监督实效稳定发挥。

（二）外部政府监督亟须加强

政府监督，既实现了公开、透明信息的有效公示，又体现了国家参与国有企业经营运作监督管理的决心。但鉴于新形势下，政府监督尤其是对国企财务管理方面出现管理松懈问题，届时，就不免有一些蓄意分子借用职务之便出现违法犯罪现象。而政府鑒于现代经济社会中经济管理者与国有资产所有者的两种角色，如何有的放矢地对国有企业财务管理工作实施有效监督，也存在原则与实操的两难。监督时机、监管力度拿捏精准到位才不至于造成政府监督部门的角色错位，才能既梳理国企财管内控问题，又不影响政府监督的质量与效率，所以，政府监督部门监管实效有待加强，以助力国有企业财管监督的提升与完善。

（三）风控关键领域尚待整合

深化国有企业改革并对改革目标重新定位也会带来风控领域各种新问题。在国企改革发展中，对新问题及新风险进行科学评估，并充分意识到凸显问题及风险的宏观复杂性，进而转变理念，建立健全风控预警机制，才能有效完善国企治理模式，使其更具竞争实力。在风险领域准确识别时，同时应注意与行业特性及国有资产监管新架构的契合，创新监督体制，做好经济责任、经营预算、政策执行等重点领域的后续跟踪，以确保国有企业财管监督的重点风控领域着力突破，从而在重点领域投入关键监督管理的人力、物力、财力，以追求财务监督的成本效益最大化优势，实现监督体制的战略性、综合性、系统性、协调性管理。

（四）人才技术支持需要提升

近年来，大量吸纳高端技术人才，并启用ERP等大型综合性财务软件实现了国有企业财务管理的电算化、网络化运营。但是，仍不乏部分企业在财管工作监督体制构建方面仍存在意识薄弱，综合素质不高、技术投入不足等现实问题，部分企业管理层还会为谋得一己之利而故意违反相关会计、审计法律，授意指使财务人员编制虚假财务信息。究其根本，缺乏有效的负责人约束机制会滋生管理层追求短期利益行为，另外，一些企业财务人员专业技术水平较低，职业道德和风险意识又不够坚定，也会对管理层非法要求听之任之。而随着我国国企改革深入，财务工作愈加重要，财务人员队伍建设和信息工程合理介入将成为推动国有企业财务监督职能发挥的关键因素。经实践证明，财务人员不够专业、信息技术不够完备将直接导致国企监督职能弱化，财务工作混乱将很大程度上使国家利益受损。

三、国企财务管理工作中监督体制的完善着力点

财务管理可谓是企业命脉，在企业中，财管及监督工作缺失将严重影响企业的未来发展前景。财务管理全面性贯彻始终，但截至目前，仍有部分业务人士将财务人员错误地定义为“提款机”，可部分人员对财务管理及监督工作认识不够准确并不能抹灭财务管理及监督的重要性，所以，推行财务管理监督机制制衡运作亟须提上日程。

（一）完善内部监督体系

国有企业的内部监督体系完善构建，依托于各个部门之间的分工与协作，只有内部审计部门能够实现独立审计、监事会组成成员职能切实得以发挥以及财务会计人员坚守职业道德、努力钻研自身业务，并将国有企业日常经营管理中的经济业务细化分工，将上述部门依据业财结合模式进行监督工作的科学分配，才能在各自领域各司其职，并在共同监督目标下实现对国有企业财管工作的监督与管理，故将三个监督管控部门的正常监督职能形成常态化管理对于完善国有企业内部监督体系尤为重要。在细则的具体细化中，应特别注意杜绝人治带来的各类问题，严禁管理层凌驾于控制之上的舞弊风险发生，构建理性事前判断，进行尽职调查，重塑内控贯彻之力。另外，明文规定企业管理层可对监事会、审计部直接下达任务，同时监事会、审计部也可直接对企业进行监督管理，以加强二者权威，同时，在对关键执行岗位人才选拔方面，国企管理层应对待选人才进行严格筛选，还应明确各个职能部门要做到对任何事件不能给予干涉，为监督人员工作开展开辟快速通道，以有效应对国企财管监督工作中出现的各类问题。

（二）强化政府财务监督

国有企业财务监督中缺失了出资人角色参与，政府监督中可以加入人民代表代为监督，这样可从根本上保证人民利益，推动企业持续发展，另外，政府在国有企业财务管理中监督地位应定位于经常性监督且常态化管理。对于起到国有企业发展关键指导意义的政府部门，可从两个方面进行专项监督管理：首先是对国有企业经营业绩指标的监督管理。国有企业应根据自身情况，制订一系列经营业绩考查方案，以凸显国有资产保值增值的运营理念，政府部门就此进行监督考核对象锁定，利用监督部门进行财务监督管理，从而实现国有企业经济利益最大化及未来可持续发展水平;再次是对国有企业预算考核监督的重要。将预算作为考察对象，能够起到源头把控，绩效对比的综合效应，对预算盈亏制定系列性奖罚措施，并积极将各种有效措施汇总进行信息采集管理，利于行业间的互通有无，促进国有企业财管工作的正常、有序。

（三）全面开展风险领域识别

国有企业要做好财管工作的监督管理工作，除了内部、外部监督共同作用外，对内部监督的风险管控意识加强十分重要。准确识别风險点、严格把控关键点并对高风险业务进行专项立项管理，是国有企业资产增值和防止资产流失的制约瓶颈。结合本企业实际，就关联方交易进行合理披露和适当监督、对资金管控进行集中化管理，对收入、成本、费用确认标准进行反复认定，对工程立项做好可行性研究，并严格遵守不相容职务相互分离原则，对为个人或者无产权关系且不含国有股份的其他企业无故提供担保等高风险行为予以及时制止，对从事金融衍生品等高风险业务严格履行报批程序，等等。只有这样，才能将风险领域识别出来并确定专门机构，专职负责监管管理，以实现内部审计等方式对国有企业自身的定期检查与实时监督，将隐患扼杀于萌芽，为国企经济发展添翼。

（四）着手落实人才技术保障

明确国有企业负责人在财务管理监督中所负职责，加强财务人员综合实力及职业道德观念建设，并借助先进技术支持构建相关大数据平台，是改善现阶段国有企业财务监督管理的必经之路。只有强化法律责任和法律意识，使企业负责人深刻认识到作为国企高层，其需为企业财务报告真实完整性负责，故其需要以身作则、严于律己，增强监督意识，才能形成监管氛围;对于专职财务人员，业务学习和技能培训能帮助自身更新知识、掌握政策，提升业务水平并使他们始终保持谨慎性、规范性与兼具精准判断力，确保财务信息符合质量要求。另外，近几年社会主义市场经济飞速发展，大数据时代逐渐成熟，将财务管理、内部监督与数据平台平稳融合，可以加速各项业务完善与开展，提高工作效率，提升经济效益，从而，借助信息平台实现国有企业财务业务的方便、快节奏监督管理。

结语

综上所述，本文简明阐述了国有企业目前财管工作中监督体制的一些不足之处，并相应提出了几点完善举措，希望可以对国企财管监督工作有所裨益。

参考文献

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