新时代高质量公安队伍建设发展之思考

王超强 ，李梦宇

（1.安徽公安职业学院，安徽合肥 230088；2.安徽省公安教育研究院，安徽合肥 230088）

习近平总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义已经进入了新时代。进入新时代，公安机关必须坚决贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神，公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，切实担负起维护国家安全和社会稳定、保护人民、惩治犯罪、服务群众的重要职责。其中，公安队伍建设质量直接关系着新时代公安工作的质量。只有把公安队伍建设成为高质量的队伍，才能履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，努力创造安全稳定政治社会环境，才能增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1 当前公安队伍建设所存在的问题

1.1 管理落后，对民警关怀缺乏

在一线公安机关所队管理中过多强调思想政治作风过硬，甘于奉献，而较少关心民警经济生活保障以及职级待遇，个人发展以及身心健康安全等方面。从长远来看，更高的政治地位的公安机关和社会地位较低的普通民事警察形成差距，公安机关的高危工作的低收入和低福利待遇的情况形成了。这种情况不利于基层公安队伍的建设和管理，不利于提高战斗力和安全。

1.2 警务运行机制滞后

从队伍管理的观点出发，警务运行机制的改革发展的影响的问题，在警方的配置不足，资源配置合理，而是很多警察长期负荷，高度的工作，身心的疲劳，压力的增加，一定程度上影响到工作的质量和效率；第二，机构不设科学，部门也太多，强调机械化的倾向。三是与职能交叉的重叠，职责不明确。因为事务权的区分是不合理，导致警务的运行变差，效率也在下降。警察的运营机制改革落后于地区经济的发展。

1.3 绩效考核制度存在问题

随着公安工作的发展，一部分基层公安机关通过绩效管理的改革，提高了基层公安团队的整体能力。但是，改革还处于探索阶段，因此，一些下级公安机关还没有引进内部业绩评价，评价赏罚是不够的，工作干多干少，影响了公安民警工作的积极性和创造性。

1.4 教育训练培训机制落后

目前很多基层一线所队未建立起有效的业务技能素质提升机制，而且还存在诸多问题：一是所队管理者认为训练和工作的矛盾很难调和，担心影响工作而不愿意支持民警参加培训；二是形式主义色彩浓厚，与民警实际需要脱节，民警不愿学、不肯练；三是实战乏力，专业培训基地、人员不足，培训内容重复，实战锻炼、模拟练习少，导致部分基层民警在武器使用、查缉战术方面还存在不足。

1.5 职责不明，分工不合理，非警务活动较多

在基层公安机关笔者进行调研时，很多民警都反应职责不明问题严重。A省Y分局下属的L所长就这样描述过：“我们所因为处于交通要道地段，交通事故时有发生，很多时候交警都不到位，然后我们所的民警只能履行交警的职责，处理事故，给保险公司开证明等，都由我们来承担了。”而同分局的W民警则表示：我们工作过程中，因为以前经常说的有困难找警察，然后群众很多问题都来找我们了，比如凌晨因为鸡打鸣睡不着觉的，我们民警接警以后怎么处理呢？

在公安实践过程中，各个警种之间，公安部门和其他部门之间的职责划分不明现象严重。很多执法部门都把难解决的问题都一股脑的扔给公安部门。这样既占用公安部门工作时间，同时也影响了公安队伍的专业化建设。

2 当前公安队伍建设问题的原因研究

2.1 公安队伍建设自身存在的原因

2.1.1 自身职业认同趋于淡化

在公安部门中，因为按公务员序列确定等级，造成公安机关内部的升职空间较小。此外，待遇与高强度的工作要求不匹配，这就使得一些公安民警对自身职业的认同感越来越淡化。［1］尤其是乡镇以及偏远地区的公安机关升值空间较小，职业荣誉感和职业信仰受到一定影响。

2.1.2 内部警力分配不均匀，基层一线所队面临压力大

基层警力是战斗在第一线冲锋陷阵的力量，他们是处理纠纷、应对突发事件以及侦破犯罪的主力军，况且前沿阵地往往任务重、压力大、风险高。如果不配备充足的警力，这么急难险阻的工作根本不能顺利、有效地完成。在f市y分局一个派出所的调研过程中，因为所里警力少，辖区人口多情况复杂，所以所里患有高血压，突发过脑溢血的民警都需要参加值班备勤。［2］

2.2 媒体监督带来的挑战

互联网和新媒体在全球范围内飞速发展，极大地改变了人们传统的思维模式和生活方式，互联网对人们的衣食住行等各方面已经全方位渗透。随着网民数量急剧增加，网络媒体监督主体范围极大拓展，任何网民都可以是监督者。［3］另一方面，网络虚拟身份和网民现实身份并不一一对应。而在公安工作中，群众对于公安工作的要求和期待越来越高，比如，群众和组织要求公安队伍既要破大案，又要破小案；既要破案件，又要追赃物；既要打击犯罪，又要追回逃犯；既要“严格执法”，又要“适度容忍”。但是我国很多公安部门都缺乏相应的人才，所以他们难以达到群众和组织的要求和期望。事实上，随着我国大数据时代的到来，无论是哪个行业都被人民群众无限放大，这使得公安队伍的活动都被社会关注，所以他们的一举一动都备受关注。

2.3 教育训练体制相对落后

当今社会发展迅速，人民生活方式日益丰富，多元化，犯罪手段也是日新月异，公安工作面临的情况也日渐复杂。由于警力相对短缺，很多一线所队以及机关难以抽调业务骨干及时参加各种教育培训。即便有参加培训的机会，很多民警因为事务繁忙而只能应付了事。另外，在公安院校的教育培训上，多数存在程度不同的教学和实践相脱节的情况。一方面因为科研教学的任务较重，公安院校教师去一线所队锻炼机会有限。另一方面由于部分办案方法以及案情内容涉密，许多最新的公安工作技战法无法在课堂上进行展示和教授。

3 建设高质量公安队伍的具体对策

3.1 改进管理方式

对公安队伍进行“绿色管理”。所谓的绿色管理，就是进行情感投入管理，增强队伍之间的情感融合，这是让公安队伍中加强队伍凝聚力和向心力的重要手段。对公安队伍进行绿色管理，首先要做到的就是要关注民警的身心健康，通过现代的科技手段比如时常对公安人员进行温馨短信问候以及进行各种文体友谊比赛，帮助队伍友好接触。只有在管理公安人员时注重人性的关怀，他们在执行任务的时候才能将心中的热情倾注于群众身上。所谓的绿色管理，就是在民警解决群众所遇到的问题时，领导是他们的坚强后盾，让他们积极地解决问题，即使执法过程中出现了一点偏差，也能得到关爱，而领导也要对手下公安的执法情况有所了解，帮助他们在发生问题时，及时下达命令帮助问题的解决。

3.2 形成和媒体的良性互动关系

只有在两者之间建立起统.协调的发展模式，才能从根本上实现以理性的态度对社会负责的良好态势。首先，媒体报道和公安执法都需要坚持公平公正的原则。社会的公平是调节各个阶层的基本准则，是凝聚人心的主要途径，也是构建和谐社会的主要价值取向。社会主义分配的权利和义务需要由社会所决定，媒体监督和公安执法的基本价值取向需要；保证权利与义务的台理性与公正性。二者都要以维护公众权利为目的，公众的权利是社会所赋予的，公安执法往往需要依靠公众的利益作为其公共意志，换而言之，便是利用法律进行维护，从根本上对社会秩序进行保护，对违法人员进行惩罚。而新闻媒体的监督则能够将公众的情感和意识进行激发，利用道德作为评价标准，保护人们的基本权利。因此，若新闻传媒认为谁侵犯了公民的权利，则会通过新闻报道的方式将侵犯方的行为予以曝光，从而维护公民的权利。一方面，公安部门要充分利用好媒体的宣传作用，积极和媒体进行沟通交流合作。另一方面，要充分发挥媒体作用，要发挥新闻媒体扩充案件线索、协助公安机关抓捕在逃人员。以及利用媒体平台进行公安法律知识普及的宣传，塑造一个良好的公安队伍的形象。

3.3 改善警力分配，优化警务体制

3.3.1 切实加强机构编制管理，进一步缓解警力不足问题

第一，强化公安编制管理。一是要用好专项编制，坚持不留空编，保持满编运行；第二，参考军队系统，探索推行文职人员制度。第三，注意把好进人用人四个关口：一是入口关。严格按照聘用条件和程序，公开招聘。二是岗位关。文职人员主要从事技术保障、辅助管理、行政事务等工作，绝不允许执法，绝不允许涉及绝密事项，绝不允许佩带警用标志、使用警械武器。三是考核管理关。建立健全文职人员考核管理机制，严防能进不能出。四是保障关。文职人员所需经费应由地方政府专项预算足额保障，绝不能占用公安机关原有的经费。第四，继续规范内设机构设置。一是继续抓好省、市、县三级公安机构改革。二是清理规范专门公安机构。

3.3.2 促进警力下沉，减轻一线基层所队压力

河南省在警力下沉的改革中撤销了所有公安分局，将原来的公安局--公安分局--派出所三级管理机制变为公安局--派出所两级。以新乡市为例，警务改革后，新乡市公安机关由三级管理减为两级，将市公安局现有33个部门撤并为警令部、政治部、警务保障部、监督部4个综合管理机构和国内安全保卫与反恐怖、犯罪侦查、治安与出入境服务、交通管理、特殊警务、网络安全与技术侦察、监所管理7个执法勤务支队，由过去的33个内设机构变为目前12个机构，减少了21个，压缩了64%力求不仅可以精简机构，优化资源配置。新乡市的改革也取得的显著效果。

同时，在警力下沉分配中要注意以下两个问题：第一，明晰改革资金开支，节约成本提高效益。我们既不能纯粹以经济成本衡量社会效益，但如果成本过于巨大，必将增加纳税人的负担，且改革的成果还处于考验期，必须严格控制每一笔资金的流向和用途，确保其真正用在了刀刃上。第二，推进配套机制改革，保证公检法机关业务对接。我国《宪法》和《刑事诉讼法》都规定，人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。

3.4 改进教育培训机制

现在社会生活的多元化发展已经要求民警要具备多元化的能力。但是实现一警多能必定是一个相对长期的过程，公安机关加强对警察的综合执法能力培训就显得至关重要。培训可以从如下几个方面进行：

3.4.1 突出抓好领导干部培训。一是认真总结全国县市公安局长专题培训的成功经验，形成领导干部培训工作长效机制，做到常态化、制度化、规范化。二是继续实施中青年领导干部国际化培训计划。切实培养具有国际视野和战略思维、熟悉国际规则和现代知识、善于把握国际国内两个大局、善于科学管理和决策的优秀中青年领导及后备干部。

3.4.2 对派出所业务骨干加强培训。派出所可以从各公安大专院校选派年富力强的专家教授到基层公安机关，开展培训授课工作，以此来夯实基层民警开展各种警务工作的理论基础。在条件允许的情况下也可以将所里的年轻民警送去公安院校加强培训。

3.4.3 同时各个公安机关之间也可以加强业务交流。选拔一些实践操作中各个警种的优秀骨干作为师资力量，以现身说法对自己的实践经验和教训向基层民警讲授，分享和交流。

3.4.4 另外，在现有警力不足的条件下，辅警队伍的建设也应该引起重视。当前辅警招录因为门槛相对较低所以人员素质参差不齐，做好辅警岗前培训，强化辅警的业务能力，也能为公安民警减少不少负担。

3.5 深入推进职业保障机制建设，关怀民警生活［4］

3.5.1 以落实加班补贴政策为契机，着力提高民警的工资待遇。一是按照“补休优先、合理补偿、倾斜基层、严格管理”的原则，抓紧制定实施方案，迅速启动有关工作。二是以落实加班补贴为契机，推动制定其他补贴政策，不断提高民警的津贴补贴水平。三是结合中央司法体制改革，加强民警工资待遇体系研究。

3.5.2 以防范过劳猝死为重点，着力加强民警身心健康保护。一是加强民警健康状况动态监护和健康干预。二是强化身心健康教育引导。三是加强身心健康保护的考核。县级以上公安机关要以民警体检率、休假率、健康知识普及率、可防性伤亡发生率、患病率为重点，每年开展考核，并作为评先创优的依据。

3.5.3 以帮助解决实际困难为抓手，着力消除民警的后顾之忧。一是从民警最关心、最急迫的问题入手，积极解决实际困难。二是尽快完善优抚政策，切实减轻民警负担。要努力通过一件件好事的办理，一件件难事的解决，送出一份关爱，温暖一片警心。

3.6 抓好公安思政和宣传工作，构建和谐警民、警媒关系［5］

3.6.1 切实加强舆论引导工作。一是建立健全舆情跟踪分析机制，有效组织开展舆论引导。二是建立健全应对突发事件和负面报道机制，从源头上杜绝负面炒作发生。三是建立健全网络舆论引导工作机制，加强专兼职网评员队伍建设，着力营造良好网络舆论环境。四是建立健全部门间协作机制，切实把握舆论引导的主动权。

3.6.2 切实加强警察公共关系建设。一是深入开展爱民实践活动，使走访、联系和服务群众成为民警开展基础工作的重要内容。二是进一步拓宽民意沟通渠道，充分运用网络平台开展宣传、提供服务，广泛利用网络、手机等新兴媒体，宣传公安机关的良好形象。三是强化公共关系工作培训，增强广大民警的公共关系意识，提高服务群众、化解矛盾、沟通媒体的能力。四是加强指导检查，并将公共关系建设纳入公安工作综合考评体系。

3.6.3 切实加强公安文化建设。一是整合内外资源，抓好警营文化精品创作，不断提高公安文化的大众吸引力、社会影响力和时代感染力。二是继续抓好警歌的创作，增强公安民警的职业自豪感。三是大力加强基层警营文化的基本阵地、基本项目、基本队伍、基本制度建设，培养民警健康向上的生活情趣。

4 结论

针对当前公安队伍建设存在的不足，我们需要切实加强机构编制管理，进一步缓解警力不足问题；促进警力下沉，减轻一线基层所队压力；改进教育培训机制；深入推进职业保障机制建设和绩效管理改革，关怀民警生活；认真抓好公安政治思想宣传工作，积极构建和谐警民关系和警媒关系，为新时代公安工作发展提供强大的队伍保障。